抽样调查显示：乡镇机构人员平均超编2至3倍

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　　乡镇机构的下属单位也超编严重；农民负担问题严峻，乡镇财政危机突出。

　　中国乡镇发展报告指出，必须要按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府。

　　据新华社电（记者李薇薇）3日发布的中国乡镇发展报告指出，据有关部门对我国1020个有代表性乡镇的抽样调查，平均每个乡镇党政内设机构为16个，其人员平均数58人，超过正常编制的2至3倍；平均每个乡镇下属单位为19个，其人员达到290余人，超编严重。

　　国务院发展研究中心农村经济研究部副部长谢扬，在北京举行的中国乡镇发展高层论坛上，代表课题组发布这个报告。报告指出，我国乡镇体制的改革适合我国农村经济的发展，解放了农村生产力，已经并将继续促进农村经济的发展。与此同时，目前我国乡镇发展中还存在农民负担问题仍然严峻、乡镇机构和人员膨胀、乡镇财政危机等突出矛盾和问题。

　　报告同时指出，要从根本上解决这些问题，必须实行城乡统筹，从本质上对乡镇改革的目标和手段进行调整，切实把乡镇政府职能从包揽一切转变为只提供核心公共产品，从行政管制转变为公共服务，从直接管理转变为间接管理，要按照市场化、民营化、自治化的原则重塑乡镇政府。

　　据了解，到2003年，我国乡镇已达42620个，其中建制镇达20226个，县城以外的小城镇总人口约为1．91亿。