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一条来自国家发改委的消息,在整个钢铁行业引起震动。
11月7日,发改委工业司司长刘铁男在一次行业报告会上透露,中国正在制订新的钢铁产业政策。内部人士称,《钢铁产业发展政策》草案已大体制订完毕,并已上报到国务院。
这项政策最快将于明年初开始实施,一位参与方案起草的专家估计。杭州钢铁厂的一位负责人听此消息后,沮丧地说:“这项新政策出来后,明年我们长材类的一条生产线要停工了。”
因为根据新的钢铁产业政策,他的这条生产线在受限制之列。
虽然国家发改委不愿公开谈论更多有关新政策的要点,但是记者从相关渠道获知,这是中国第一次出台真正意义上的钢铁产业政策,中国钢铁业的市场准入和产业布局将由此而变。
据有关官员透露,新的产业政策将支持上规模的企业发展新型材,支持一些大企业做强,增强钢铁企业的集中度。同时,为解决国内铁矿资源不足的问题,新政策鼓励国内企业跨出国门,控股或参股海外矿产资源。
这项政策旨在解决中国钢铁业长期以来存在的老问题——产品结构不合理。中国钢铁协会的统计表明,中国已连续9年钢产量世界第一,占世界总产量的1/4,预计今年将达到2.6亿吨。
产量虽如此巨大,但中国每年还需要进口大量钢材。去年中国进口钢材3717万吨,今年1-9月份,进口量已经达到2393万吨。进口钢材的90%以上是高端板材。而在国内钢铁产品中,国内板带材的生产比例才占到34%,市场需求却高达42%。
新政策也将有可能重塑中国钢铁业的版图。
“从政策规划来说,今后的钢铁企业要布局在大港口,尤其是一些优良的深水港。”李新创说。他是冶金工业规划研究院副院长兼总工程师,参与了此次《钢铁产业发展政策》草案的起草。
他表示,从历史的产业布局来看,我国的大型钢铁企业如首钢、武钢和太钢等,都主要分布在一些大城市,或者水资源紧张的地区。这种布局造成的后果是,运输量大,成本高,污染严重,资源浪费等问题。
为了解决污染和水资源供应问题,首钢搬迁的报告已经呈放在了相关部委的案头。
新的布局方向瞄准了港口。钢铁的基础是铁矿石,而目前中国铁矿石有40%-50%依靠进口,将来的进口量可能超过65%。
据了解,对目前在一些港口安扎的钢铁企业,新的产业政策制订者并不满意。他们认为,这些钢铁企业在有些海港的布局并不合理,浪费了宝贵的海岸资源,所以需要调整。
引入注目的地方还包括,在市场准入上新政策比以前走得更远。有关官员透露,这将是中国第一次建立钢铁行业准入标准。比如用水指标,武钢位于长江边,用水方便,用水量一直较大;位于山东的莱钢缺水,自然用水少。在确立准入标准时,可能就会按行业的平均值确定。
在市场准入方面,除用水指标外,土地、能耗和环保也将成为重要因素。
李新创说,钢铁产品结构的调整,不再通过行政命令,而是通过市场准入政策,合理配置资源,从而形成一个健康、有序的市场。“我相信会有一批企业面临关、停、并、转的命运。”他说。
他表示,无论国有资本、民营资本,还是外资,只要符合产业政策,都可以投资钢铁行业。不过,对内资和外资的要求将有所不同。
在过去的1年多时间里,国家发改委召集有关行业协会、冶金工业规划研究院和钢铁公司等相关部门,为制订这项新政策进行了多次研讨。据了解,这是一个涵盖面相当宽泛的产业政策,其核心内容包括政策目标、产业技术政策、产业规划政策、布局调整政策、企业组织结构政策、行业准入政策和贸易政策等。
对这项新政策,李新创充满期待。他认为,简单的限制并不能解决问题。中国钢铁行业从2000年限产以来,不但没有限住,反而比以往任何时候都发展得要快,而且在快的过程中出现了很多问题。
“所以,要通过产业政策引导发展高水平的钢铁工业,抑制落后的不合理因素。”他说。