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■本报记者 刘兆琼 实习记者 文俞 上海报道
上海银行准备多年的跨区经营将有可能因为银监会11月16日公布的《关于城市商业银行监管与发展纲要》而提前获得银监会的批复。
“《纲要》为谋划我国城市商业银行的发展前景确定了新的目标，肯定了城商行跨区域经营、上市等发展思路，这将对城商行今后的发展起重要的指导作用，资产优良的城商行将直接成为《纲要》的受益人。”上海银监局的有关负责人向记者表示。
上海银行在宁波开设分行的申请已经获得宁波方面监管机构的批准，目前还须经过银监会的终审。
跨区经营的坎坷之路
上海银行的跨区经营之路走得并不平坦。
早在2001年下半年的一次银行界业内的讨论会上，相关主管部门表示，允许部分经营业绩较好的城市商业银行尝试逐步跨区域发展，上海银行随后便递交了申请；2002年，上海银行开始积极筹备，并与宁波市银监局，包括地方政府进行的多次沟通；2003年，上海银行在浙江宁波地区的中心地段找到合适的办公楼，并保留了营业点。
“其实，当时政府监管部门已经在2003年就默许了上海银行跨区开分行，但是由于后来银行业监管职能从央行分离出来，并成立了银监会，城市商业银行跨区开分行没有得到进一步认可。”上海银行的知情人士对记者表示。
此外，跨区经营迟迟未果还与当地政府对新进入的银行设立种种门槛密不可分。
2004年初，上海银行有意收购安徽省马鞍山市商业银行和芜湖市商业银行，“当时双方接触过几次，但是后来由于当地政府设置了相当高的进入门槛，而最终只能不了了之”。
目前，上海银行在央行上海分行的协调下已经顺利进驻宁波，虽然迟迟没有开业，但是在宁波的营业点一直派一两人留守，并交纳租金；为跨区域开设分支机构需要的资本金也通过增资扩股进行了准备，各项工作都基本到位。
“上海银行跨区经营之后，将成为一家在全国范围内名副其实的股份制银行，这无论对城市商业银行改革，还是对股份制银行来说，都将是一种全新的突破。”上海银行某部门中层领导对记者表示。
上海银行董事长付建华也曾向媒体表态：在上海周边乃至长三角设立分支机构，是上海银行短期内就要实现的目标。中远期的规划，是在沿海、长江沿线和国内其他特大城市设立分支机构。
城商行改革提速
“《纲要》的颁布标志着城市商业银行改革全面提速。”上海市银监局一位领导对记者表示，“接下来，我们将研究这一纲要，对城市商业银行的改革进行全面的监督改革。”
“对于跨区经营，其实监管层一直持肯定的态度，但是采取何种方式却是一直存在争议。”上述人士称。
长三角任何一个城市几乎都不缺银行或者分支机构，在这些地区再开分行，必然造成资源浪费。“竞争不是不好，但是过度竞争造成的资源浪费是监管层不愿意看到的。所以，不少人倾向于让愿意跨区经营的银行通过兼并重组当地现有银行的方式来进入新的城市。”
“最终可能还是要由市场来解决这个问题。像上海银行这样资产优质的商业银行，我们基本是赞同其跨区经营的。”
而与上海银行跨区几乎同时进行的是南京商业银行的上市进程。10月30日，南京商业银行召开了第一次临时股东大会，讨论通过了《关于公司申请首次公开发行Ａ股股票并上市的议案》、《关于公司＜募集资金运用方案＞的议案》等一系列方案。已经进入上市辅导期一年之久的南京市商业银行也在借城商行改革提速的东风加紧完成自己的规划。
“上市还是跨区经营都是城市商业银行自己的选择，监管层一直担心的是城市商业银行的各种限制开禁之后，出现盲目扩张的行为。”上述银监局官员称。
对此，上海复旦大学市场经济学教授孙立坚评论说，“城商行只能局限于所在城市的地域，这主要是监管层出于保护主义措施，银监会考虑的是规模经济，维持银行系统的稳定性。在入世保护期结束后，我国银行业受到冲击最大的就是城商行，‘单一城市’经营愈发成为一些优质城市商业银行发展的桎梏。跨区域经营全面开放后，有利于城商行的市场化，更有利于其提高自身的竞争能力”。但他同时也表示：“跨区经营或者上市都不是根本目的，最重要的是做好自身治理的内部建设，合理规划自身的定位、业务、组织机构。”
