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——中国稀土行业调查之政策篇（上）
内蒙古自治区稀土行业协会最近以来一直为一件事情奔忙，就是为行业内的企业跑配额。而该协会副理事长、秘书长胡玉林在接受中国经济时报采访时表示，现在还没有啃下这块“硬骨头”。
配额怎么就成了一块硬骨头？跑配额又怎么成了行业协会的头等大事了呢？刚成立一年的内蒙古自治区稀土行业协会似乎也很纳闷。今年6月，他们给商务部“上书”，建议改变对稀土产品出口配额的管理。在报告中，他们说内蒙古地区具有得天独厚的稀土资源，其探明储量及工业储量分别占全国总储量的80％和84％，同时内蒙古已成为主导、支配世界稀土市场的最大生产和供应基地。但是，近几年内蒙古地区得到的配额却呈逐年递减趋势，与内蒙古稀土资源和稀土产品产量占全国的比例极不匹配。
因此，该协会认为，原有的稀土产品出口配额许可证管理办法已不适应稀土产业发展的需要。他们提出三点理由。
第一，稀土产品出口配额分类存在不足。稀土产品出口被划分为三类：氧化物、盐类和金属。这种划分办法在执行过程中使得许多高科技含量稀土冶炼加工产品被当作原矿资源限制出口，许多深加工、新材料、高附加值、高技术产品被当作原材料限制出口。
第二，出口配额分配办法不科学。出口配额分配通常是以稀土产品所创外汇多少为衡量标准，这样不利于各种不同类型稀土产品的协调发展，同时，非稀土生产企业拥有过多出口配额，稀土生产企业配额少或者严重不足，使它们不得不冒着各种风险购买配额。而且，稀土应用仍以轻中稀土为主，创汇相对多的重稀土用量极少。
第三，出口配额下达的时间明显滞后。出口配额下达到企业的时间，平均滞后一个季度，而稀土企业在没有取得配额的情况下，不敢与外商签订协议，造成我国稀土行业产品整体呈现不稳定供应。
因此，他们建议，国家在严禁稀土矿出口的同时，取消稀土产品出口配额管理。如稀土配额一时难以取消，首先取消高科技含量、高附加值稀土产品的配额。调整配额分配比例，向有稀土进出口权的生产企业倾斜。按禁止出口类、限制出口类实行配额管理、鼓励出口类进行总体分类。
胡玉林表示，她希望配额直接分到生产企业，而现在，却是贸易公司拿着配额去赚钱，买一吨配额要1000－3000元。当然，胡玉林建议最好是取消配额。
包头稀土研究院院长张安文在接受记者采访时说，我国稀土产品配额管理过去强调要向主产地倾斜、向高附加值倾斜，这是对的。但作为稀土主产地的内蒙古所占配额却逐年下降，大概不到10％。“有一个说法认为，内蒙古稀土产品的附加值低，但我认为在产业上毕竟有一个分工，这种分工是由历史和自然原因形成的，而且我们已经往高附加值的应用产品方向上发展得很快了”。
张安文说，配额分配不能光考虑稀土的附加值、销售额和销售的单价，还要考虑主产地因素。国家限制稀土原料、精矿这块不能出口，我们做到了；至于附加值高些的稀土氧化物、金属材料方面，北方的产能就是比南方低，但是不应该因为南方产量高就把配额都给南方。内蒙古的很多企业都在买配额，我们研究院生产的产品要卖，配额不够，也得买。
中国工程院张国成院士认为，从稀土原料上来讲，中国这么多，世界上也很多，全世界每年的用量还不到10万吨，不到储量的1／10，稀土并不是很稀缺。因此，大家比较强烈地希望逐步取消配额许可证管理。其一，去年精矿原料的产量中国占了全世界的95％；其二，现在很多外国公司、世界500强企业基本上都到中国来了，他们生产的汽车、家电、电子信息产品等广泛应用稀土，稀土产品不完全是外销了，有些是被在中国的外资企业消费了。
包钢稀土高科技股份有限公司总经理刘石政在接受记者采访时说，内蒙古稀土资源占全国的80％，但产品配额只占全国的10％，包头占9．8％，而包钢只占其中的不到30％。2003年包头稀土下游产品和应用产品比重达到30％，包钢（集团）公司这一比重达到60％。“我们正在从原料型企业向应用产品型企业转变，但配额管理的尺度对我们还是按以前的标准，搞得企业很痛苦，需要自己去买配额”，刘石政说，“有些与稀土无关的公司或者是金属公司拿到了不少的配额，能否考虑取消许可证？”
