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据12月2日《人民日报》报道，中共中央政治局1日召开会议，分析当前经济形势和研究明年经济工作。尽管会议指出明年要实行稳健的财政政策，但在对待“三农”问题上却作了特殊要求。会议指出，要继续把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，促进粮食增产、农民增收。
由此看来，在明年的经济工作中，作为具有宏观调控职能的财政部门，支农工作依然是“重中之重”。
农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重要产业，财政在任何时候都要以支持和保护农业为己任，这是由农业的特点、实际及公共财政理论要求所决定的。
农业是不同于其他行业的特殊产业，客观上需要财政支持。首先，由于农业存在着自然风险和市场风险，由此带来的投资风险要远远高于其他行业投资风险。另外，由农业生产条件差异所带来的收益的不稳定性，也使许多投资主体、特别是以赢利为目的的投资主体都不愿涉足农业。这时，国家财政只有担当起农业的“保护神”角色，加大政府投资，才能抵消一部分风险所带来的损失，才能保证农业投资收益的稳定性。其次，农业生产与其他产业比较，生产周期长，外部条件差，比较利益低。在市场和利益驱动机制作用下，社会资源配置不利于农业发展。
财政只有在市场配置资源起基础性作用的前提下，调节市场失灵和市场残缺部分，以一定的财力支持和保护农业，按照利益对等原则调整农业与其他产业的比较利益，从宏观上调控各行业各部门均衡发展，才能弥补农业比较利益低的缺憾，解决农业在市场经济条件下的“先天不足”，为农业与其他产业的平等发展创造良好的外部条件。
农业的发展迫切需要财政加大投资。目前，我国农业步入了新的发展阶段，呈现出一些新的特点：一是综合生产能力显著提高，农产品供求由卖方市场转化为买方市场，农业发展由资源约束转变为资源和市场双重约束。二是农业结构调整成为农业发展的首要任务，将是农业发展又一次质的飞跃。
三是农业发展的推动力将由过去的体制创新、政策调整和资源投入转向主要依靠科技进步上来，它将成为农业和农村经济发展的重要因素。
四是增加农民收入成为农业和农村经济发展的战略任务。
五是农业正经受着“入世”的挑战，我国农业在生产规模、基础设施、外部环境、价格、质量、市场服务和市场体制等方面的劣势都制约着我国农产品在国际市场上的竞争力，国外农产品的进入也在一定程度上冲击国内市场。要解决这些新形势下的矛盾和问题，除了进行体制、制度方面的改革外，都需要付出改革成本，需要资金和政策支持。特别是目前的农业结构调整和适应加入WTO的要求，更需要财政加大投入，并制定相应财税扶持政策。只有这样，才能使农业得到长足发展。
财政支援农业和农村经济发展，符合公共财政理论要求。公共财政要求支出界定以市场是否失灵为依据，以排他与否为标准。即在充分发挥市场配置资源作用的同时，退出生产性和竞争性领域，履行政府职能，对社会性和公益性领域提供资金支持。由于农业具备公益性和社会性特点，从它提供的产品和成果来说，是一项公益性很强的产业。粮食等农产品是人们生存的基本条件，农产品数量增加、品质提高都会使全社会成员和其他相关产业受益；同时它又是社会性很强的产业。农产品是为全社会成员服务的，其产量多寡、质量高低，会直接影响人们的生活水平和质量，因此财政支持农业符合公共财政理论的一般要求。
（ 责任编辑：周克成 ）
