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新华网北京12月6日电 明年1月1日,全球纺织品贸易将进入“后配额时代”,配额全部取消。但随着日期的临近,对于全球最具竞争力的中国纺织业来说,似乎反而步入了“多事之秋”。今年10月以来,美国政府在短短数十天内,7次受理美国纺织行业组织申请,以“市场扰乱威胁”为由对多种中国纺织品设限。
今年年中,欧盟对从中国进口的部分纺织品进行反倾销立案调查,涉案金额4亿多欧元,创下欧盟对华反倾销之最。
而在上半年,一些世贸组织发展中成员甚至向世贸组织提出,推迟取消纺织品配额的日期。相关问题至今仍争论不休。
上述一系列事件并非巧合。对全球纺织品配额取消后“中国纺织业将抢走饭碗”的担心,经过人为煽动、放大,已形成进口国、竞争对手“合围”中国纺织业的局面。除上述“外患”外,中国纺织业的“内忧”--产能膨胀迅猛也令人担心。这都预示着,纺织品“后配额”时代,中国纺织业并非坦途一片。
外患:竞争对手与进口国“联手”
业内人士谈到,中国纺织业现在是“腹背受敌”。我国一般贸易摩擦主要涉及一个或少数几个贸易伙伴,但这次针对中国纺织品的,不仅有发达成员,还有不少发展中成员。
所谓《伊斯坦布尔宣言》,集中体现了这一点。今年3月,土耳其、墨西哥和美国等国的纺织品行业组织签署《伊斯坦布尔宣言》,要求世贸组织接受他们的提案,对中国纺织品出口继续实行配额管理,直到2007年底。此后,又有多个发达国家和发展中国家的行业团体加入到该宣言中来。
8月初,世贸组织否决了有的成员提出召开紧急会议的提议。但世贸组织把《伊斯坦布尔宣言》纳入了10月1日举行的货物贸易理事会的议程。因各方分歧较大,货物贸易理事会未就此取得进展。
11月中下旬,世贸组织应部分发展中成员要求,再次就相关问题举行会议。这些成员认为,取消配额将对其纺织业造成“毁灭性的打击”。而目前由于配额措施的存在,他们仍可向利润丰厚的美国及欧盟市场出口。会议仍未取得任何进展。
世贸组织一些发展中成员和发达成员的“矛头”一致对准中国,基于配额取消后对中国纺织业“威胁”的估计。美主要纺织品服装协会和工会声称,如果不推迟取消纺织品配额,未来两年全美70.2万名纺织品服装工人中的75%将失业,并将波及全球3000万纺织服装工人。欧洲纺织协会更耸人听闻地预测,2005年以后,中国将占据世界纺织品服装市场的50%。
尽管美国、欧盟等纷纷承诺将如期取消纺织品配额,但正如前面所提到的,各种针对中国纺织品的贸易救济措施,也在加紧出台。
博鳌亚洲论坛秘书长龙永图就此评论说,2005年1月1日取消纺织品贸易配额,是全球100多个世贸组织成员经过长期艰苦谈判达成的协议。不管世贸组织承受多大的压力,都不可能、也不应该更改这个协议。“如果仅仅因为部分成员执行困难就推迟取消纺织品配额的时间表,这将产生一个非常不好的信号,即任何贸易规则都是可以随意更改的。这将大大损害世贸组织的可信度,对世贸组织可能是毁灭性的打击。在这种情况下,一些成员势必倾向于多用甚至滥用包括反倾销、特保措施在内的各种手段。”
内忧:盲目扩张暗藏危机
龙永图同时也强调说,中国纺织品企业也要自我约束。纺织品贸易配额取消后,全球市场还要有一个适应的过程。在此过程中,中国企业要承担很大的责任,不要在短时间内对进口国、其他发展中国家纺织品行业造成重大冲击。“中国是主要的纺织品出口国,我们的纺织品企业既要有竞争性,又要体现出维护全球纺织品市场秩序的责任感。这一点,无论是对全球纺织品市场的健康发展,还是对中国纺织业的可持续发展,都很重要。”
然而,也正是这一点,成为我国企业走向“后配额时代”的最大内在隐忧。江苏一家纺织品生产企业负责人在接受记者采访时坦承,配额取消后,纺织品出口肯定会增加。国内企业间的激烈竞争,又会使利润率下降。“要保持利润,必须加大出口数量。我们企业产能与一年前相比,就增加了一倍多”。
尽管目前尚无一个准确的官方统计数据,但在业内较为流行的估算数字,与上述说法基本一致。上世纪90年代末,我国纺织业经过结构调整,年生产能力从4000多万锭降至3000万锭。但近几年来,生产能力又节节升高,现已突破5000万锭,接近6000万锭。
商务部研究院赵玉敏研究员认为,配额的取消,为我国纺织业的发展提供了良好机遇。但国内企业不能只盯着眼前的利润,必须走出低价出口的老路。否则,一味盲目扩大产能,很容易授人以柄,遭到包括反倾销、特别保障措施和其他技术壁垒等手段在内的报复,从而失去发展的大好机遇。
如何应对内忧外患
赵玉敏认为,首先应当对可能出现的不利局面保持平稳心态,不能情绪化地看待已经发生和可能发生的贸易摩擦。但对于明显不利于我国的歧视性做法,要坚决进行双边交涉,乃至进一步提交世贸组织框架下的多边争端解决机制。
其次,对于一些认为“中国威胁”的观点,要进行澄清,要有理有据地反驳,取得尽可能多的国家支持纺织品贸易自由化的进程,为我国纺织业发展创造良好的外部环境。
赵玉敏认为,对中国纺织业自身来说,目前最重要的就是要解决盲目投资、出口无序的问题。其中,如何发挥行业协会、进出口商会的作用,非常值得深入探讨。“利用出口退税是规范纺织品出口秩序,以减小我国纺织品出口对其他国家产生冲击的可能性,也是现实可行的政策选择。以往出口退税率只有产品的差异,今后可根据形势的需要,制定不同国别方向的退税率。还可以把两者结合起来,达到调控出口的目的。”她建议说,“我国目前纺织品出口以中低档产品为主,这种现状对我国解决就业、促进出口等有重要意义。但中国纺织业最终也要走资本、技术密集型道路,要走品牌化经营的道路。这既是中国纺织业在‘后配额时代’发展的目标,也是应对各种挑战的必由之路。”(完)
( 责任编辑:魏喆 )