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在过去的经济过热中，对原材料的强烈需求及对煤电油运造成的紧张，政府投资的大项目难辞其咎；而稳健财政政策正是为了抑制投资需求，防止过热。
中央政治局12月1日会议决定，近日召开中央经济工作会议，全面部署2005年经济工作。会议指出，要继续把解决好“三农”问题作为工作的重中之重，进一步加大对农业和农村经济发展的支持力度，促进粮食增产、农民增收。要着力推进结构调整，严把土地、信贷闸门，继续控制固定资产投资规模。还要深化经济体制改革，提高对外开放的质量和水平。增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济等等。
1993年宏观调控后，中国政府于次年即1994年推动一系列改革，当时被称为“改革年”。而目前这一切的现实情况都呼唤着经济政策的重心从今年“调控年”向明年“改革年”转型。
去年底确定2004年的目标是经济增长7％和物价涨幅3％，显然，由前三季度增速9.5％的趋势预测，今年经济增长率将超过9％，物价涨幅很可能达到4％；那么，此次会议确定2005年的目标将会是多少？预计2005全球经济平均增速为4.3％，略低于2004年的5％，同时中国将重点促进增长方式的转变，而不是追求增长速度，可以估计明年的目标仍将为7％左右；而根据第三季度居民消费物价继续回落和今年粮食丰收的走势，明年的物价涨幅目标应该也不会超过3％。
当然，有学者认为，中国经济正处在新一轮增长周期的上升期，年增长率确定为8％或9％才比较正常。但是，中央确定的经济目标不是简单的数字概念，而是有着丰富的政策含义，这就是促进增长方式的转型，提高增长的质量。
为了抑制消费物价上涨，中央政府明年将继续扶持农业生产，增加粮食产量，因为粮价上涨是构成今年物价上涨的最主要因素。除了继续给予种粮补贴和以保护价收购粮食以外，国家将加大农业税费减免的幅度和财政支持农村基础设施的力度。这两项政策对于提高农民收入效果更加明显，也是2005年解决“三农”问题区别于2004年的突出特点。2004年着力点是粮食增产，而2005年则是提高农民收入，这将有效遏制正在迅速扩大的城乡收入差距。
实施“稳健”的财政政策意味着，自1998年始实施7年的积极财政政策正式淡出，期间增发长期建设国债9100亿元，积累了较高的赤字率(约3％)，明年发行规模可能缩减为约800亿元，以确保重点工程。国债规模的缩减不仅是为了减少赤字，更重要的是压缩中央投资规模。应该承认，在过去的经济过热中，对原材料的强烈需求及对煤电油运造成的紧张，政府投资的大项目难辞其咎；而稳健财政政策正是为了抑制投资需求，防止过热。
更重要的是改革政府投资的体制。已出台的《投资体制改革的决定》主要是针对审批环节的改革，而形成政府尤其是地方政府吸引、支持和依赖投资的饥渴的机制并未消除。
事实表明，由于政府掌握着土地审批权限，并且拥有影响信贷投向的能力，因此过去的投资膨胀中，一些政府形象工程(开发区或城市道路、广场等)或基础设施工程占到不小的比例，而社会开发商的投资项目又都与地方政府官员的支持密不可分。因此，在实施稳健财政之时，如何改革GDP至上的政绩评价体系和破除“官商合一”的经济开发与城镇发展模式，应是明年改革的重点，也是转变增长方式的关键。
为了提高经济增长的质量，更加注重“平稳”增长，而不是“快速”增长，“稳健”的货币政策应该赋予新的含义。过去，货币政策以较低的利息率、较高的货币供应量增速和较大的信贷规模支持了高速的经济增长；明年，货币政策将更加注重提高信贷资产的质量。这要求央行适当提高利息率、调减货币供应量，以抑制固定资产投资对信贷资金的过分依赖。
（ 责任编辑：周克成 ）
