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国家发改委学术委员会委员常修泽教授认为,中国社会经济中存在着三个病症:体制病、结构病以及增长方式还没有根本性转变。必须用改革的精神来解决
北京消息中央经济工作会议提出,明年的改革要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题,突出重点、积极推进、稳步实施。对此,国家发展和改革委员会学术委员会委员、著名经济学家常修泽教授接受本报记者专访时表示,加大改革的力度是解决中国经济和社会生活中问题和矛盾的根本出路,必须用改革的精神来推进体制改革。
三大深层次问题
常修泽教授坦率地表示,中国社会经济中的深层次问题,主要在于三个病症:体制病、结构病以及增长方式还没有根本性转变。
他解释说,在体制上,产权制度改革、农村制度改革以及政府体制的改革还需要进一步深化。此外,还特别需要深化国有独资商业银行的改革和利率市场化改革,为防范金融风险提供可靠的制度保障。
他认为,经济结构失衡是中国经济发展中的痼疾。从结构调整的角度看,目前还存在三个方面的问题:产业结构上各产业冷热不均,区域结构不平衡日趋明显,城乡发展严重失衡。
在增长方式转换方面,常修泽认为,多年来一再强调的转换经济增长方式理念并没有得到落实。
综合分析和估量当前社会、经济各方面情况,常修泽认为,中国经济的主流是改革和发展,要用改革的精神来推进体制改革,通过改革形成新的制度,用改革的办法来解决中国经济和社会中深层次问题。他觉得重点在四个方面:城乡结构调整、国企改革、市场改革和宏观管理体制的改革。
农村体制改革是基础
在常修泽看来,当今中国利益关系最需要调整的是城乡关系问题。应当以利益关系的调整作为改革的切入点,把农村体制改革放在基础性位置,解决农民、农村和农业的问题迫在眉睫。
至于农村改革怎么推进,常修泽教授认为,应该抓五个字:一是地,即土地制度的改革问题,特别是要在土地征用制度、流转制度和保护制度方面取得实质进展。这是农村改革最关键的环节。二是税,即更进一步减轻农民的税费负担。三是金,即推进发展农村金融,如国家对农村信用社发展进行扶持。四是粮,即继续深化粮食流通体制改革。五是人,即农民富余劳动力转移就业特别是农民工进城就业的问题。
他表示,通过这些方面的改革,真正把农民的积极性调动起来,使农民获得更多的利益,这样才能克服城乡之间的矛盾,缓和城乡二元经济结构的失衡问题,这是改革的一个切入点。除此之外,围绕利益调整,还要改革就业制度,改革收入分配制度,克服收入差距过大的问题等。
国企改革遵循三重原则
企业的改革,国有企业的改革,虽然取得了一些成绩,但是这个攻坚战还没有完全攻下来,尤其是大中型国有企业的改革。因此,必须以现代产权制度创新作为企业改革的支撑点。,
常修泽认为,国有企业产权改革应当按照三重原则向前推进:即一向东北、西北和直辖市等重点地区推进；二向重点行业包括基础设施领域和公用事业领域推进；三向重点企业特别是央企推进。
与此同时,还要发展民营经济,创造共同发展竞争的局面。比如,面对煤、油、电、运的短缺情况,根据去年中共十六届三中全会关于允许并鼓励非公有制资本进入基础领域的精神,可以在煤炭、铁路运输、电力这些传统的垄断性或支柱行业放宽产业准入,同时选择几个重点行业,出售这些领域国有企业的一部分资产,推动民企参与重组,以减少绿地投资。
也就是说,无论在‘增量革命’上还是‘存量革命’上,都要作文章,他总结说道。
市场改革亟待提高
第三个重点是市场方面的改革,除了消费品市场,恐怕更主要的是生产要素市场,特别是资本市场、土地市场,这方面改革的任务很重。
常教授重点谈了资本市场。他表示,与资本市场相关的深层次问题主要在两方面:一是产权制度改革滞后问题,主要表现在国有经济的战略重组远没有完成,国有比重依然较高,大中型国有企业产权制度创新没有取得实质性突破,国有股一股独大甚至是一家独占的现象相当严重。据他对187户中央企业的产权结构分析,国家投入资本占这些企业注册资本总量的96.1%,其余的3.9%也是与国有有关的法人资本。这就意味着产权制度改革需要有比较大的动作,而产权制度改革有赖于资本市场改革的推进。
与产权制度改革滞后相平行的第二个问题是要素市场的市场化程度较低。突出表现为资本市场的市场化程度明显偏低。如我国上市公司中有三分之二的股票处于非流通状态,因此,我国证券市场不仅规模比较小,而且股票的流通也受限制。相对于建立完善的社会主义市场经济体制的要求,我国的资本市场还很不成熟,很不完善。突出的问题有三个,一是市场结构单一,二是市场层次较少,三是市场投资品种不足。因此,需要对现在的资本市场进行改革和发展,并逐步使之成熟和规范,这是建立完善的社会主义市场经济体制的重要内容。
常修泽最后特别强调,要把政府转型以及政府自身的体制改革,作为整个改革的关键点。
