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行业 |
入世承诺摘要 |
实际开放进程 |
点评 |
| 银行业 |
自加入时起，允许外国金融机构向所有客户从事外汇业务，无地域限制。
人民币业务先放开上海、深圳、天津和大连；入世一年内，开放广州、珠海、青岛、南京和武汉；两年内，开放济南、福州、成都和重庆；三年内，开放昆明、北京和厦门；四年内，开放汕头、宁波、沈阳和西安；五年内取消地域限制。
另，入世两年内，允许外国金融机构向中国企业提供人民币业务服务。入世五年内，允许向所有中国客户提供服务。
审批标准不含经济需求测试或营业许可的数量限制。申请人民币业务的外国金融机构需在中国营业三年并连续两年盈利。 |
2001 年已全面放开外汇业务，2003 年12 月，将外资银行人民币业务的客户对象扩至中资企业。目前，已有13 个城市允许外资银行经营人民币业务。
批准了大众、通用、福特和丰田等四家公司在国内从事汽车金融业务。
超出承诺的开放包括：将单个外资参股中资银行比例从15% 提至20%。减少外资银
行分行营运资金的档次和数量要求。允许外资银行从事衍生品业务和保险公司外汇资金境外托管业务。已有六家商业银行获准境外投资者参股。
2003 年底，以450 亿元注资为标志，建设银行和中国银行启动全面改革。 |
入世三年后，全面向外资银行开放人民币业务是否会导致大规模的存款搬家，进而引发系统性
危机， 是业内担心的重点。
但银监会官员认为外资银行的进入对国有商业银行改革发生了积极的影响。 |
| 保险业 |
自加入之日起，全面开放再保险业务，但中外直接保险公司需向中国再保险公司承担分保比例，第一年20％，次年15％，第三年5％，第四年取消。
非寿险比寿险开放幅度大，但健康险、团体险和养老金/ 年金险开放较晚， 承诺三年内开放。
自加入之日起允许外国非寿险公司设持股51％合资公司，可从事统括保单的大型商业险。入世两年内，可独资，并从事个人险。
自加入时起允许外国寿险公司设外资占50％合资企业。
自加入时起，将允许外国保险公司在上海、广州、大连、深圳和佛山提供服务。入世两年内，地域放开至北京、成都、重庆、福州、苏州、厦门、宁波、沈阳、武汉和天津。入世三年内取消地域限制。
另，对外国保险公司有资格限制。 |
2002 年1 月15 日，中意人寿保险有限公司在广州成立，这是中国入世后首家获准成
立的中外合资保险公司。类似合资公司还有中法人寿、中美大都会人寿等。中国航空集团和韩国三星人寿、东方航空公司和台湾国泰人寿的合作也在酝酿筹备中。
世界大型保险公司已基本进入中国市场。截至2003 年底，共有39 家外国保险公司在华开设了70 家营业性机构，124 家外国机构在华设立代表处。
监管上加快与国际标准的接轨，最为引人注目的是建立了以偿付能力监管为核心的
监管原则，几大国内保险巨头的改制上市，增强了公司的偿付能力，目前，已经在海外上市的三家保险公司总的市场份额超过整个市场的一半。
今年上半年中国保监会新批设了18 家各类中资保险公司。 |
中央财经大学教授郝演苏指出，尽管从总量上看，外资保险公司的市场份额目前只有不到5％，但团险业务的竞争加剧确应引起足够的重视。
这是入世三年后的最大挑战，因为寿险业是历来最大、最重要的一块战场。 |
| 证券业 |
自加入时起，允许外资设合资公司，从事国内证券投资基金管理业务，外资最多可持股33％。
入世三年内，外资股权可增至49％。
入世三年内，允许外资参股的合资公司从事A 股、B 股和H 股及政府和公司债券的承销和交易、基金的发起。但外资股权不超过1/3。 |
目前有11 家境外机构获得了合格境外机构投资者（QFII）资格。
在近一年半的时间内，中国证监会先后批准了13 家中外合资基金管理公司。
合资证券公司目前有华欧国际证券公司和长江百富勤证券公司，外方的持股比例均为33%。 |
中国证监会国际部的官员说，“选择哪些领域对外开放是经过深思熟虑的，对那些可能引发市场震动的领域，我们没有开放。”
“这并不意味着开放到此为止，我们会根据发展情况随时调整，在下一轮多哈谈判中会有所体现”。 |
| 农业 |
第一，关税削减：农产品的平均关税从2001 年的17.9% 降到2004年的15.6%，已经接近了入世承诺的货物贸易关税降低的终点，即2010年的15%；预计2005 年平均关税为15.4%，2006 年为15.2%；到2006年后基本只是小数点后两位的变化。
第二，进口配额：中国主要对粮、棉、油、食糖、毛实行进口配额管
制。到今年年底，配额的增长已经到顶，如果2007 年以后WTO 没有启动新一轮全球农业谈判，配额就不会增加。但食用油是例外，因为根据入世协定，植物油的关税配额在2006 年1
月1 日取消。 |
加入WTO 三年来，农产品配额已根据时间表逐年减低，但中国农业受到的冲击总
体不大，原因有两点：一是中国农业对外贸的依赖度较低，农产品进口额占农业总产值的比重不过5% 左右；二是大国效应，中国增加进口，世界农产品就涨价，从而反过来限制了进口的继续增加。
加入WTO 三年来，中国农产品出口增长幅度较快，2002 年农产品出口额增加13%，2003 年增长18%，预计今年增长10%。 |
国研中心农村部研究员程国强认为，在过渡时期中国应主要关注粮食的安全问题，农业的集约化生产问题。
“总体而言，国际市场的一体化给我们带来的是发展的机会，而不仅仅是冲击。
例如增大劳动密集型产品, 如畜产品、蔬菜、水果等的出口，这是农村发展很大的出路。进口虽然也在增长，但并不可怕。
它有利于农业的结构调整、缓解人地矛盾
的紧张。” |
| 分销零售 |
入世后，中国将允许外商设立从事佣金代理、批发和零售服务的合营
公司，从事除烟草及其制品、食盐、书报杂志、药品、农药、农膜、化肥、原油、成品油以外商品的进口和批发、零售业务；
入世三年内，逐步取消对合营公司的数量、地域、股权和企业设立方
式方面的限制；入世五年内，除烟草的批发和零售、食盐的批发，逐步取消对其它商品的经营限制。 |
2004 年6 月1 日，《外商投资商业领域管理办法》正式实施。从这天起，外资零售企业将获准在中国境内所有省级城市合法开设店铺，一部分中小型外资零售企业可由地方商业主管部门直接审批。《办法》特别说明，自
2004 年12 月11 日以后，商业领域的开放将全面取消地域限制。 |
分销领域总体上非常接近入世承诺，在开放领域方面甚至超出了承诺。由于行业改革同步展开，民营资本也在壮大，外资进入虽不断加快，但没有对国内零售业造成太大冲击。承诺期结束后，并购将成为外资最有可能运用的扩张方式。 |
| 汽车（轿车） |
自加入时起，分阶段取消汽车及关键零部件进口配额，至2005 年取消配额。
初始配额量从2000 年60 亿美元起，每年增加15%。入世三年内取消许可证。
关税方面，以轿车为例：2002 年发动机排量在三升以下的轿车关税由70% 降到43.8%；以后平均每年再降低4% 至5%；排量三升以上的，关税由目前的80% 降到50.7%，以后每年
再降6% 左右。到2006 年1 月1 日减为28%，同年7 月1 日减为25%。
汽车分销自加入时全面放开。汽车连锁店2002 年开始放开，允许合资，如连锁店数量超过30家，外方不能控股，2006 年取消限制。
汽车制造取消国产化率要求。 |
降低关税和非关税壁垒均按入世时间表执行。明年将取消整车进口配额。发动机的
配额许可证2003 年1 月1 日取消，货车2004年1 月1 日取消，主要整车以及轿车的许可证取消时间是2005 年1 月1 日。
外资通过授权专卖的形式分别建立进口车和国产车的销售渠道。日益倾向于将进口车和国产车销售网络进行合并。年中颁布的产业政策并未对进口车和国产车销售渠道分合作出规定；对品牌和销售网络的最终法规尚在制定中。 |
主流意见认为，汽车业入世后合资企业和民营企业大量进入，资本表现活跃，但行业准入仍未完全开放。
对过渡期的作用，一般认为“适当保护”效果已达到，和现有产业发展相辅相成。但也有人批评进口许可证滋生了腐败。
业内对服务贸易的应对方案未被政府采纳，有学者认为，“我们在服务贸易方面的承诺实际是打压了自主品牌的发展，未来的效果将是致命的。” |
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电信业 |
增值业务：自加入之日起允许外资在上海、广州和北京设持股30％的合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。入世一年内，地域将扩至二级开放城市（成都、重庆、大连、福州、杭州、南京、宁波、青岛、沈阳、深圳、厦门、西安、太原和武汉），外资上限49％。入世两年内取消地域限制，外资上限50％。
移动和数据业务: 自加入时起允许外资在上海、广州和北京设合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务，外资股上限25％。入世一年内扩至二级开放城市，外资股比增至35%。入世三年内，外资股比增至49%。入世五
年内，取消地域限制。
国内/ 国际业务: 入世三年内，允许外资在上海、广州和北京设持股的
25％合资企业，并在这些城市内及其之间提供服务。入世五年内，地域将扩大至二级开放城市，外资上限35％。入世六年内取消地域限制，外资上限49％。 |
韩国SK 与联通合资成立联通时科，目前十余家企业尚在申请中。
英国沃达丰2002 年买下中国移动香港上市公司部分股份。
从2002 年至今，中国四家主要电信运营商已全部实现海外上市。
2001 年国务院颁布《外商投资电信企业管理规定》（第333 条例），2004 年7 月《电信法》第三稿已上交到国务院法制办，有望于明年出台。 |
信息产业部电信产业研究所所长陈金桥认为，“入世三年来, 电信业引入外资不如其他行业活跃, 但这是苦练内功的三年。”
而北京邮电大学教授阚凯力认为，“中国电信业已相当强大，当时对电信行业的保护，现在看来是完全没有必要的，不利于电信业的成长。” |
| 石化业 |
自加入时起，中国原油的进口关税从16 元/ 吨改至零，汽油由9%
降至5%， 润滑油由9% 降至6%，燃料油由8% 降至6%，液化石油气
由6% 降至5%。
入世三年内开放成品油零售，入世五年内开放成品油批发。 |
放开步骤基本在2004 年展开。1 月1 日，取消对三大国营公司成品油进口的配额管理。4月，新批10 家原油进口贸易机构，其中五家为独立贸易商。8 月底，15 家非国营企业取得原油成品油进口资格。但规定，所进口原油须由中石化或中石油炼厂加工，并按配额进口。
10 月，法国道达尔与中国中化签署协议合资兴建加油站；11 月，英国BP 与中石化和中石油分别组建合资公司兴建加油站。 |
国家发改委能源研究所所长周大地认为中国石油行业没有用好三年过渡期，“扩大地盘并不意味着企业内部运行机制有根本改变。现在“钱多气壮”，本来有机会解决很多历史遗留问题，但改革却求稳为主。真正竞争起来会是什么结果，现在很难说得清。” |
| 铁路、公路运输 |
中国入世对公路运输业的承诺是，加入WTO 后一年内，允许外资拥有多数股权，加入后三年内，允许设立外资独资子公司。
对铁路运输的承诺是，入世后三年内允许外资拥有多数股权；六年内，允许设立外资独资子公司。 |
根据交通部文件，自2002 年12 月1 日起，外商可采用中外合资的形式，同中国的公司、企业或其他经济组织共同举办由外商控股经营的中外合资道路运输企业，其中外商的投资比例可以达到75%。
相比之下，铁路运输放开的脚步较为迟缓，迄今没有出现外商参股的合资铁路，也未涉足铁路运输市场，主要原因是铁道部政企合一的角色定位使得外资望而却步，而铁路行业存在的严格管制的定价与调度体系也阻碍了外资进入。 |
发改委综合运输研究所副所长汪鸣认为，“由于公路运输开放较早，公路运输业面对WTO 的挑战比较平静。入世使一些不具备竞争能力的小企业退出市场，这对整个行业是利大于弊的。”
而铁路运输方面，业内普遍认为，体制改革的滞后抑制了国内外资本进入的积极性。 |
| 建筑业 |
入世三年内，允许外商设独资企业，但只能承揽四种工程：(1) 全部由外国投资、赠款或外国投资和赠款建设的工程；(2) 中国利用国际金融组织贷款并采取国际招标的工程；(3) 外商投资占50%( 含) 以上的中外合资、合作建筑的工程；(4) 国内建筑业难以单独完成的国内投资建设工程，经省级建设行政主管部门批准，可以与国内建筑企业合作总承包或分包。 |
入世后，建设部和当时的外经贸部联合发布了新的《外商投资建筑业企业管理规定》（ 建设部、对外贸易经济合作部部令第113 号），自2002 年12月1 日起施行。目前外商在科技含量高的大型工程中对大型国有建筑企业形成较大威胁。 |
建筑业是我国开放比较早，外资进入较多的领域，但是由于承诺外资企业可承建的项目类型很少，且外商主要关心大型工程项目，对国内目前的建筑市场兴趣不大，因而“放开”在目前来看对行业的实际冲击有限。 |
| 旅游业 |
允许外商通过合营企业形式在中国建设、改造和经营饭店和餐馆，外方可控股。最迟在2003 年底前，取消相关限制。
外方可在中国政府指定的旅游度假区和北京、上海、广西、西安开办中外合营旅行社；最迟在2003 年1 月1 日前，允许外资控股；最迟在2005 年底前，允许外商办独资旅行社。
中国还承诺2005 年底前，取消对合资旅行社设立分支机构的限制。但合资旅行社不能经营中国公民出境旅游。 |
中国饭店业已全面开放，全球主要大型国际饭店集团都已进入中国市场。
入世三年，旅行社业开放进程明显加快。2003 年7 月，中国国家旅游局提前四年多兑现入世承诺，批准成立了中国第一家外商独资旅行社；目前，中国已有5 家独资旅行社、13 家合资旅行社。中国还积极推动有实力的中国旅游企业到国外拓展业务。到今年底，中国公民可以组团前往的旅游目的地国家和地区将达63 个。 |
早在2003 年年底，入世时有关旅行社业开放的承诺就已全部提前兑现，但是，所有的技术性限制措施一条也没放松，独资和外资控股旅行社仍被禁止从事利润最大的出境游业务，因此对国内普通居民的日常生活并没有产生多大影响。 |
| 影视业 |
允许外国服务提供者建设和（或）改造电影院，外资不得超过49%。每年引进20 部“大片”，收入分成。
承诺并未涉及影视节目制作内容的准入。 |
2003 年12 月，广电总局宣布允许成立中外合资的电影制作及发行公司。
2004 年10 月10 日，允许外资进入电影制片行业，外资上限为49%。
2004 年10 月中，华纳兄弟影业公司获准与中影集团和横店集团共同组建中影华纳横店影视有限公司。
2004 年11 月25 日，索尼也宣布与中影集团组建中外电视制作合资公司。此前，维亚康姆已与上海文广新闻传媒集团和北京电视台在电视制作行业展开合作。
自今年11 月28 日起，外资媒体公司可入股国内广播电视节目制作经营企业，中方投资人持股比例不应少于51%。 |
泛华东方传媒公司总裁赵小兵认为，“广电行业过去比报刊出版业管制更为保守。但这几年，特别是去年底开始，推出了许多前所未有的开放政策，尤其是在允许外资进入制作领域方面，开放度教人吃惊。” |
| 报刊业 |
入世时对报刊业方面承诺的主要集中于分销服务：入世一年内，开放图书、报纸和杂志的零售；三年内， 开放以上产品的批发服务。 |
中国已于2002 年如期对外国投资者开放了图书、报纸、期刊零售市场。目前已批准11 家外商投资的出版物零售企业。
2002 年，香港泛华集团与《人民日报》社旗下大地发行中心成立大华媒体公司，从事国内报刊与图书的批发与零售。
2004 年7 月5 日，TOM 集团获准正式与《电脑报》合资。2004 年4 月，北大青鸟集团与《中国青年报》成立中青报业传媒发展有限公司。 |
业内普遍认为，中国入世促进了媒体的开放和产业化。由于政府希望通过入世来推动文化产业的产业化，传媒业实际的开放程度比入世承诺大得多。 |
