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近日，北京市公务车改革的试点工作已经在海淀、房山、平谷等区县悄然兴起。房山区琉璃河镇公务车改革工作已于近日顺利完成，分6个档次对干部发放车补。海淀区温泉镇也即将正式开始对公务员按级别发放交通补贴，处级干部每月补贴1300-1500元（12月8日《京华时报》） 。
近两年有一种“职务消费货币化”的观点，即把属于行政经费的“职务消费”转化为补贴而进入个人收入，湖北老河口市率先在车贴、话贴等方面付诸实施，而威海市、珠海市则在车改中兑现，北京海淀、房山、平谷等区县依然采用这种办法。老实说，这种改革的思路并不对头。行政经费和工资津贴，性质根本不同，前者用于工作，后者则是酬劳。把行政费用转移到个人收入，其实是变相加工资，法律依据何在？还有，进入工资单的那部分，该不该纳税也是个难题。说行政费用不纳税，说个人收入则应纳税，究竟算什么？显然是乱了规矩。
职务消费实行货币化，实质上是一种“赎买”。从按官职高低的阶梯式补贴办法不难看出，公车的功能已经异化，主要的不再是公务需要，而是特权的象征。公车改革最大的阻力，正是来自特权的抵制。用发放交通补贴来实行改革，并没有从根本上取消特权，只是变换了特权的形式，即把拥有公车的特权，改换为拥有高额补贴的特权。不客气地说，这种“赎买”，无异于向特权妥协让步，并不能根除腐败。既然如此，靠“阶梯式”发交通补贴的办法“改革”，最终不可避免地将流于形式。
公车改革的目的，在于使公务车回归到执行公务的本位。所谓公车的“本位”，是指使用公车乃公务需要。“公务”和“需要”，两个条件必须同时具备。显然，这跟职务高低并没有直接关系。从“公务”和“需要”看，处长使用公车的机会，未必比一般办事员多。因此，如果一定要发公务交通补贴，其标准不能依据职务高低，而应从岗位对交通需要的实际情况出发来制定。
值得注意的是，“职务消费”的“货币化”，不光是公车，还涉及招待费、通信费、交通费、差旅费和培训考察费等许多项目，津贴数额都比较大，甚至相当于工资的倍数。由于依据是职务高低，而且是将行政费用化为个人津贴，既非一次分配，又非二次分配，而是非常规分配，必然在内部引发许多矛盾，在社会也产生许多不满。
毫无疑问，“职务消费货币化”有弊无利，于法无据，应该叫停。改革的办法，我以为应该取消现金补贴，而代之以发放公务交通票，即根据实际情况，按照岗位办理公务对交通的需要，核定月使用指标发票。每月结算一次，凭车票和交通票报销，超支不补，节约可留作以后使用，但不得变为个人收入。年终，可以按节约的数额多少给予一定比例的奖励。当然，这同样需要建立严格的管理制度，并与绩效挂钩考评。其他的职务消费也可依此类推。
包括公务交通补贴在内的职务消费货币化，来自财政拨款，却是纳税人所提供。因此，公务员的各种待遇标准，都应征得纳税人的同意，而不应该由政府擅自决定。交通补贴同样如此，既然来自财政拨款，那么这笔经费该不该给，该给多少，不是政府部门能自己说了算的，纳税人理当有权追问这笔支出的合理性。显然，公务员加工资也好，职务消费也好，都应该提出严格的预算，由人大审议决定。
（ 责任编辑：周克成 ）
