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全市核减乡镇债权债务超过5亿元
本报合肥12月8日电
截至目前，安徽省合肥市的“清财风暴”已尘埃落定，合肥市纪委向省纪委、省监察厅提交的报告指出，历时近两年的“清财风暴”，由于采取特殊手段，使合肥市乡镇隐藏的“财务黑洞”得以充分暴露，全市107个乡镇通过核减债权债务，财务管理已逐步走上正轨。
通过清财，合肥市摸清了全市107个乡镇的家底，发现债权债务不实的问题普遍存在。如债务问题，有些工程明明只花了十几万元，账目上却记录欠工程队几十万元的债务。据统计，合肥市此次清欠，共核减乡镇债权2．7亿元、债务近3亿元，107个乡镇的实际债权、债务总额分别为4．89亿多元、7．07亿多元。
此外，还清理追回各类资金9000多万元，其中清收干部职工欠款3530万元，追回个人、部门违规违纪款721万元；追缴个人最大违规违纪款达23万元，个人欠款时间最长达32年。
中共合肥市委副书记、纪委书记黄同文在解释“乡镇财务黑洞”的成因时指出：“我们这里的许多乡镇，领导离任时都给后任留下一堆烂账，新上任的基层干部又大多不便去追查前任的账，大家都有一个潜意识，好像这是掘人家的祖坟。长此以往，层层烂账，积重难返。”
黄同文强调：“这是老百姓的血汗钱，你贪污了，老百姓不答应，你账目不清，让老百姓如何信任你？我们这次在全市范围内统一清理乡镇财务，帮了现任干部的忙，是给老百姓一个明白账。”
黄同文说，合肥这次清财，让全市乡镇隐藏的“财务黑洞”充分暴露。问题主要存在4个方面———
一、“白条”满天飞。在清理之前的乡镇财务管理中，“白条发票”问题比较突出，一般占乡镇支出票据的60％，一些乡镇甚至达到80％以上；“白条发票”支出数额较大，肥东县店埠镇1998年竟然出现了单张支出高达140．45万元的“白条发票”；有相当数量的“白条发票”手续不完善，无经办人、证明人，有些甚至未经审批就支出了。在部分乡镇，还存在“白条借据”问题，有的已长达5年、10年以上，仍没有追回借款，时间最长的竟然有32年。
“这些‘白条发票’的存在，既反映出了乡镇财务管理方面的随意性，又极易导致违纪违法现象发生。”黄同文说，在清财工作中，各乡镇“清财组”对100元以上的“白条”支出逐张登记，对大额白条支出发票逐个审核，并张榜公布，对群众提出的疑问进行调查核实。通过这次清财，全市共清理百元以上的“白条发票”143938张，金额达77016．44万元，完善支出票据报销手续10920．23万元。
二、工程款糊涂账。梁园是远近闻名的千年古镇，也是社会环境、人事关系比较复杂的地方。近几年，该镇共涉及大小工程20多项，涉及工程建设资金1300多万元，工程大多属于无招投标、无预决算、无图纸、无验收的“四无”工程，像这样的“四无”工程在合肥各乡镇并不少见。由于工程款多头支付，随意操作；有的工程承包人偷工减料，有的虚报工程款，有的重复索要，致使基建工程款成了乡镇财务支出中的一个“黑洞”。
由于时间跨度长，其间更换了几任镇主要领导，工程经办人也调的调、走的走，更为严重的是干了多少工程？谁叫干的？工程付款情况如何？镇上没有人能说清楚。
据长丰县纪委调研室主任胡雪峻介绍，长丰县朱巷镇一工程承包人一直声称镇政府欠其200万元工程款，清财后证实只欠其0．12万元；而徐庙乡一工程承包人以乡政府欠其工程款为由，将自己年逾古稀、患病在身的老母亲抬到学校，并锁上校门，讨要工程款。这次清财证实乡政府不仅不欠该承包人工程款，还多付了6万多元。
通过这次清理，仅肥东县梁园镇就核减工程款277．6万元，核减率达到20％。在整个合肥市，共核查、审计乡镇基建工程4218项，核减工程款2226．55万元，追回多付工程款199．15万元。
三、票据五花八门。清财前，一些乡镇票据五花八门，既有行政事业性收据，也有县区的票据，甚至乡镇、部门自制票据，有的票据下发多年没有缴销，以至于出现乱收费、私设小金库、收入不入账、坐收坐支、丢失票据以及个人乱支出乱制票据等问题。这次清财中，各乡镇把清理票据作为重要工作，采取上下对接的方式，核准票据的领取、使用、缴销情况，及时追缴票据收入；特别是对一些部门遗失的票据，通过登记分析、个人和部门作出说明、调查核实、公示作废等程序进行处理，凡属工作失误或违纪的，给予严肃处理。全市共清理票据88622本，追缴票据10285本，追缴收入3078．98万元；清理查处“小金库”93个，追回金额196．6万元；撤销账户366个，收缴720．35万元。
四、财务“体外”的“包包账”。合肥各乡镇实行“零户统管”后，各部门虽不再单独设账，但有的仍保留一些收支单据，形成“有据无账”，长期游离于乡镇财务的“体外”，群众称之为“包包账”。多年来，这种“包包账”造成了机关干部之间相互猜疑，成为乡镇财务管理的一个难题。这次清财按照先清理、后核查、再规范的思路，通过扎死票据、梳理建账、移交账册、核查收支、张榜公示、集体审批等办法，共清理“包包账”338个，审查后核减追回558．78万元，解决了历史遗留的“老大难”问题。
黄同文告诉记者，这些乡镇“财务黑洞”，将影响到基层政府的威信，影响农村的长治久安和长远发展，是我国农村进一步发展必须面对的严峻问题。
（ 责任编辑：谢剑 ）
