2004年12月8日，国家发改委召开全国发展和改革工作会议，提出2005年中国经济发展目标和宏观调控的政策。

    国家发改委主任马凯表示，明年GDP的增长设定为8%，这比2004年的经济增长目标提高了1个百分点。连续两年的经济高速增长标志着中国已经进入经济的快速增长阶段，此时修正经济增长目标正当其时。

    2003年，中国GDP增长为9.3%，2004年前三季度GDP增长为9.5%，按照经济学家的普遍预期，2004年全年应该在9.2%左右。“如果此时还将增长目标设定为7%，给外界的预期并不明确。”一位当天与会的经济学家说，从经济的惯性考虑，2005年经济增长不可能回落到7%左右，与持续快速经济增长形势并不太协调。同时，与预期相差太大的经济增长目标也将会受到来自全国人大的压力，明年3月份，国家发改委的拟订的经济增长目标将会在全国人大会议上进行讨论。

    “设定为8%的目标基本符合大家的预期，也是从实际情况出发，”另一位官员表示，“同时也将向外界传递一个明确的信号，宏观调控的政策仍然趋紧，但并不是人为的压低经济增长率。”

    目前中国仍没脱离投资驱动性的增长模式，因此从现实角度出发，调低经济增长率，仍需调控固定资产投资的增长。马凯说，明年将继续控制总规模过快增长，防止某些行业无序建设、过度扩张出现反弹。按照发改委设想，明年固定资产投资的理想增长率在16%左右，这比2004年的25%左右的水平降低了大约9个百分点。

    长期国债数量的减少，也会消减固定资产投资的增速。此前，多数人预期2005年长期国债发行将降为800亿元，这一说法在这次会议上得到证实。这比2004年的1100亿规模少了300亿元。同时，财政赤字也会得到消减，按照财政部的目标，2005年财政赤字降为3000亿人民币，比2004年降低了大约1000亿。两项合计，2005年财政支出将减少1300亿元。

    考虑这些原因，作为配套的信贷措施，明年信贷规模和货币供应量还可能会适当放松，“以扩大生产和弥补企业流动资金不足”。但这两项指标将由央行和银监会进行研究决定，央行和银监会也分别派人参加了发改委的本次会议。取得的基本共识是，按照固定资产投资的16%的目标，信贷规模也基本保持在这个水平，货币供应量则会维持在16%-18%的水平。

    作为另一个重要的指标——通货膨胀率，发改委希望2005年CPI增长控制在4%以内，这一目标与今年相差并不太大，今年前三季度CPI增长为4.1%。上述官员说，根据国际上通行经验，3%的通货膨胀率在可承受范围之内，中国尚有许多价格体系进行调整，稍微高一点也不会有多大的危险，怎么高也不会超过4%。“且居民的承受能力也明显增强。”他说，原因是中国城乡居民收入将仍会保持较高的增长速度。可以预见，明年公用事业、电力、煤炭调价可能还会持续。

    不过，有一项指标可能完成起来比较困难，发改委将明年就业目标锁定为新增900万就业职位。“在GDP增长8%的情况下，压力较大。”上述经济学家说，目前中国GDP每增长1%，创造的新就业人数为100万人，完成900万的就业目标，可能需要经济增长至少达到9%。

    马凯还表示，2005年外贸进出口将基本保持平衡。按照发改委的目标，希望进出口贸易保持在15%-20%的增速。