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国企“广州一汽”与民企“宏佳伟业”合资成立广州市一汽巴士有限公司，可以视为广州公交事业民营化迈出的重要一步。
目前，国有公用企业(公交企业是其中之一)的经营状况普遍不够理想：政府无力或不愿为这些企业的发展投入所需巨额资金；它们所提供的公共服务产品也难以满足消费者的需求。为此，建设部去年底发布了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，鼓励社会资本和外资参与市政公用设施的建设与经营。公交事业民营化方面已有先行者。今年3月，温州五马汽车出租公司以3931万元取得十堰市公交集团68％的份额，并以每年800万元的价格买断十堰市已经开通的22条公交线路18年的经营权，成为全国第一家进入国有公交行业的民营企业。
可见，公用事业民营化是一个必然的趋势。在竞争日趋激烈的市场环境下，民营企业也有进入公用事业领域的意向。有统计说，浙江上半年平均每天有2.97亿元注册资金进入经济领域，其中大部分集中在公共事业领域。然而，民营企业的热情能够持续多长时间，或者说民营企业进入原来国有垄断的公用事业市场，能否达到人们所希望看到的结果，比如增加投资、改进管理、提高服务质量，则取决于政府能否摆正自己的位置。
改革之前的公用事业市场是国家垄断，政府直接通过国家投资的国有企业向市民提供服务。政府既是市场的监管者，又是企业资产的所有者，企业管理的委派者，服务价格的制定者。民营企业参股之后，公用事业企业的性质发生变化，企业与政府之间有可能发生利益冲突。比如，新开发一片住宅区，政府希望开通新线路，企业则担心成本太高无法承受。又如，政府开始给予企业以某线路的专营权，后来迫于市民压力或为引入竞争，允许其他企业进入该线路，必将招致企业的不满。政府总是倾向于抑制票价，但随着各种运营成本的上升，企业可能要求提高票价。在这类冲突中，政府处于强势地位，并且通常也能得到市民的支持，因而很可能在民意压力下或利益驱动下，改变最初的承诺，或不尊重民营企业的权益。事实上，这种现象的屡屡发生已使得有些地方的公用事业民营化招标出现了流标的尴尬局面。
为使广州公交事业民营化的这次尝试不至于遭遇挫折，需要政府方面从长计议，在政府、企业和公众之间寻求一个利益平衡点，而这又取决于政府。
目前不少地方政府搞公用事业民营化的主要动机是甩包袱，或者是吸引投资。这很容易使政府的行为短期化，仅仅是利用民营企业，而不是保护其权益。其实，大部分公用事业民营化已成为一种趋势，这是减轻财政负担、增加市民福利的不二法门。为了使民营企业形成长远预期，对投资公用事业产生信心，需要政府以地方法规的形式明确民营企业的权益。可行的方案是，主管部门提出公用事业企业民营化方案，地方人大据此举行听证会，广泛听取意见，最终以立法的方式赋予这些企业特许权。通过这种更为权威的程序，相对可以确保民营政策的公信力。
而欲对民营资本参股后的公交事业市场进行有效监管，则需要建立一个公正、独立的监管机构。因为当民营企业进入这个市场之后，企业就拥有了相对于政府的独立利益。作为特许权的授予者和公共利益的代表，政府与企业是谈判对手。比如，在确定票价、增开线路等问题上，企业不可能听命于政府，政府必须与企业进行谈判，而谈判者不能同时是仲裁者。这个机构可由地方人大立法设立，采用理事会形式，由主管部门官员、市民代表、律师、专家进行民主决策。
不管怎样，公交事业引入民营资本是可取的方向，但事先须进行审慎的制度设计，平衡各方权利和利益，以避免未来可能的麻烦。
（ 责任编辑：周克成 ）
