2005年,我国经济增速预计将回落至8.5%,经济增长在潜在经济水平的下限运行,需求拉动型物价上涨动力不足。但物价相对经济增长是滞后指标。考虑到物价的滞后影响、世界石油价格上涨带来的输入物价上涨以及国家有可能调整公用事业和部分服务价格,2005年,物价上涨仍有一定的压力,预计居民消费物价指数上涨4%,和2004年基本持平,其中翘尾因素影响价格上涨约1.1个百分点；生产资料价格上涨8%左右,其中翘尾因素影响价格上涨约3个百分点,生产资料价格上涨幅度比上年减慢6个百分点。

    随着我国经济进入新一轮经济扩张期,今年以来,我国物价总水平处于高位。7、8月份居民消费价格指数达到5.3%,是1997年来的最高值,9月份为5.2%,10月份为4.3%。从构成居民消费价格指数的八大类商品看,1-10月份,食品价格上涨10.8%,对居民消费物价上涨贡献度高达90%,拉动居民消费价格上涨3.6个百分点,其中粮食价格上涨28.4%,拉动居民消费价格上涨0.9个百分点。居住类价格上涨4.6%,拉动居民消费价格上涨0.6个百分点,对居民消费物价上涨贡献为15%；烟酒及用品、娱乐教育文化用品及服务略有上升；衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信价格继续下跌。生产资料价格持续回升,1-10月份上涨幅度达到14%。2004年物价上涨主要表现为粮食和原材料等中间投入品价格上涨,剔除粮食和石油价格上涨的因素,核心居民消费价格指数并不高,生产资料价格上涨并没有顺畅地传导到消费品生产环节,这与过去我国多次出现的全面、大幅度上涨的物价上涨有着本质的区别,因此,2004年的物价上涨是局部性和结构性的。

    随着以抑制投资过快增长为主要目标的宏观调控措施效应的显现和世界经济由强劲回升转向平稳增长,从今年第二季度起,我国经济在高速运行中出现了平稳回落的趋势,一至三季度,GDP分别增长9.8%,9.6%和9.1%,预计四季度增长8.7%,全年增长9.3%。2005年,我国经济增速预计将回落至8.5%,经济增长在潜在经济水平的下限运行,需求拉动型物价上涨动力不足。但物价相对经济增长是滞后指标,在我国,价格相对于经济增长存在约一年左右的滞后期,也就是说在经济扩张一年左右后,物价开始由低位上涨；经济收缩约一年左右后,物价会达到峰期。考虑到物价的滞后影响、世界石油价格上涨带来的输入物价上涨以及国家有可能调整公用事业和部分服务价格,2005年,物价上涨仍有一定的压力,预计居民消费物价指数上涨4%,和2004年基本持平,其中翘尾因素影响价格上涨约1.1个百分点；生产资料价格上涨8%左右,其中翘尾因素影响价格上涨约3个百分点,生产资料价格上涨幅度比上年减慢6个百分点。

    2005年,我国潜在经济增长能力大于现实经济增长水平,物价总水平呈现平稳态势。

    2002年年底开始的新一轮经济扩张是在我国生产能力过剩、大部分商品供过于求的背景下发生的。1998年开始连续7年的积极财政政策在拉动投资增长、刺激内需的同时,也形成了庞大的生产能力,从经济增长核算的角度分析,目前我国潜在经济增长速度在9.5%左右,而2003年我国实际经济增长率9.3%,2004年1-3季度经济增长9.5%,潜在经济增长速度与实际经济增长速度基本一致,因此我国没有出现1988-1989年和1992-1993年那样的需求拉动型大幅度通货膨胀。但由于我国的生产要素没有在各个部门得到有效均衡的配置,在总体经济供求基本平衡的情况下,一些部门产能过剩的同时伴随着另外一些部门需求过剩,突出表现为能源、原材料和粮食价格大幅度上涨,而工业消费品价格下跌,总体上物价上涨比较温和,属于结构型通货膨胀。随着以抑制投资过快增长为目标的宏观调控政策效果的显现,2005年,我国实际经济增长8.5%左右,将在潜在增长水平之下运行,不会出现需求拉动型通货膨胀,但成本推动性通货膨胀压力加大,价格总水平保持稳定,居民消费物价指数上涨4%左右,和上年基本持平。

    除此之外,国际初级产品价格持续上涨,对国内市场价格也带来了极大影响。

    2004年以来,国际初级产品价格连续上升。发改委价格监测中心编制的主要反映国际市场初级产品现货价格水平的中价国际A指数1-10月平均比去年同期上升30.02%；反映期货价格水平变化的中价国际B指数1-10月平均比去年同期上升31.14%。在农产品价格开始出现下降的同时,能源和主要工业原料价格继续上涨,期货价格升幅高于现货价格。今年石油价格连创新高,10月份曾突破55美元/桶。由于国际政治经济秩序存在很大的不确定性,目前的石油价格仍处于高位。初级产品价格变动可通过三个主要途径影响我国的物价变化并对我国经济产生影响。首先,其价格直接推动我国物价上涨,这是输入性通货膨胀；其次,因进口价格提高,我国生产环节成本随之提高,产生成本推动型通货膨胀；第三,物价上涨带动工资、利率、租金等上涨,生产成本提高,引发产品价格全面上涨。

    近年来,我国能源、原材料对世界贸易的依存度不断上升,2003年我国对原油、铁矿石、氧化铝的对外依存度分别达到35%、36%和46%,镍和天然橡胶的对外依存度更是高达55%以上。由于这些产品的国际价格恰逢周期性峰值的位置,从而导致我国进口量在增长的同时,进口额以更大的比例增长。由此带来的价格传递效应对我国总体物价水平产生不小的冲击。

    食品价格趋稳 服务及房地产价格续升

    1、粮食供不应求的局面缓解,食品类产品价格基本稳定

    2005年粮食价格同比增幅仍将保持一定的水平,但不会出现2004年大幅上涨的局面。首先,保证粮食增产和农民增收仍应是2005年我国经济工作的重点,国家将继续落实农业税减免政策,完善对种粮农民的直接补贴政策,扩大良种补贴、农机具购置补贴的资金规模和覆盖范围,巩固粮食流通体制改革的成果,构建国家扶持粮食生产的长效机制。我国粮食生产潜力较大,只要农民种粮积极性提高,明年粮食增产、农民增收完全可以期待。其次,市场炒做因素减弱,国家整顿市场秩序,深化国有粮食购销企业改革,加大宏观调控,流通领域中放大粮食需求促进价格上涨的动力减弱。三是目前粮食库存较为充足,国家粮食储备尚有较大的调节余地。四是粮食价格翘尾因素基本消失。五是2004年世界粮食丰收,世界粮食库存增加,世界粮食价格的出现下降趋势。但我国粮食供需仍存在缺口,2005年中国粮食消费在4.8-4.9亿吨,粮食产需缺口1000-2000万吨,只要粮食供求有缺口,仍有可能促使粮价走高。2005年粮食和其他食品价格会稳中略升,对居民消费价格上涨的影响大大减小。

    2、生产成本压力加大,工业消费品价格指数由负转正

    在我国各类价格的变化过程中,生产资料价格是先导指标,生产资料价格上涨通过成本推动在半年左右的时间内推升工业品出厂价格上涨,再经过3个月左右的传导,带动零售环节工业消费品价格上升。我们利用国家信息中心开发的《中国多部门价格模型》测算,如果上游产品成本能顺利向下游产品传导,那么,2003年生产资料价格上涨8.1%,通过成本推动应推升工业消费品价格上升3.5%左右,拉动居民消费物价指数上升1.5%；2004年生产资料价格上涨幅度更高,拉动居民消费物价上涨理应更高。但实际上,2004年1-10月份,衣着、家庭设备用品及服务、医疗保健及个人用品、交通和通信价格等工业消费品市场价格,不但没有因为能源、钢材等上游产品价格上涨成本增加而提高价格,反而出现不升反降现象。

    上游产品涨价后不能及时向下游传导有两个原因,一是我国加工工业生产能力过大。我国工业消费品生产能力明显大于消费能力,制约了生产资料价格上涨向消费物价的传导,使得上游价格上涨传导到最终的消费领域的难度增加,程度减小,时滞延长。商务部对2004年消费品市场主要商品供求排队分析报告显示,下半年我国600种主要商品中,供求基本平衡的有154种,占25.7%,比上半年增加2.7个百分点；供过于求的有446种,占74.3%,比上半年减少了2.7个百分点,没有供不应求的商品。二是我国就业压力大,工资成本偏低,没有形成物价、工资轮番上涨的机制。面临供给过剩、消费需求平稳的格局,多数生产加工企业只能通过自身消化或降价促销的方式开展竞争,或通过加强管理、采用新技术、开发新产品等措施,实现最大程度的内部消化,来扩大市场份额。

    但目前,下游企业消化成本上涨的能力减小,工业消费品生产企业利润增长出现减慢的趋势,企业破产兼并增加,过剩生产能力得到消化；工资偏低已经导致一些地区出现"民工荒",工资上涨的压力开始显现。因此,一旦加工工业生产能力得到压缩,工资增加,上游产品价格上涨就会顺畅传导到下游产品,带来物价全面上涨。2005年,由于生产成本加大、工资会提高,上游产品价格上涨向下游工业消费品传导的趋势将比较明显,工业消费品价格水平会由负转正并成为居民消费价格上涨的重要因素。

    3、公用事业和服务价格将继续上升,上升幅度大于2004年

    从国家统计局的统计数据看,居民用水、用电、燃气价格的上调,导致居民居住价格的上涨,7、8、9、10月份居民居住价格同比分别上涨5%、6%、6.4%和6.8%,涨幅比上年高1.3至2.7个百分点,其中8、9、10月份居住价格环比分别上涨1、0.6和1.1个百分点,呈现明显的加快上升态势。

    2005年,政策性调价因素影响公用事业和服务价格上涨,将可能成为拉动居民消费价格总水平上涨的因素。由于各地公用事业和服务价格上调受到政策制约,使各地上调价格措施出台的时间后移,因此后期价格上涨的潜在压力增大,对今后的价格总水平上涨将产生压力。同时,调整水、电、燃料等资源性价格也是通过价格杠杆解决我国高投入、高消耗、高污染生产方式的根本举措,是树立科学发展观的客观要求。

    我国公用事业中水价、电价、学费等均存在较大的涨价压力,公交运输、有线电视费等也有涨价的动力。从发展趋势来看,许多城市已经将水价上调纳入了既定的调价方案,明年水价上升是必然的趋势；在煤炭价格上涨、电煤价格放开之后,发电成本大幅度上升,而近年电力紧张的现状和趋势也为明年电价的上调提供了良好的市场条件,明年电价上调顺理成章。水、电作为人们生活的必需品,其价格的上涨影响到人们生活的各个方面,加之各地学费、公交运输费用等上调,将影响到价格总水平的上升。投资的高增长以及重工业增长过快,铁路运输将继续紧张。成品油价格的上涨,使公路与水运运输成本增加,加之全国范围内的治理公路超限运输,运输价格会有所上升。

    4、投资增幅回落,生产资料价格涨幅趋缓

    原材料工业出厂价格2004年1--10月份累计上涨8.3%,其中10月份上涨8.4%；从生产资料销售价格来看,生产资料销售价格今年以来保持高位运行,1--10月份生产资料销售价格累计上涨14%,涨幅比上年同期提高6.5个百分点,其中钢材、有色金属、原煤、石油及其制品价格上涨15%以上。同时,今年以来电力、运输供应全面紧张,面临较大的涨价压力。尽管前10个月电力价格已经两次上调,但仍然难以有效减轻电煤价格上涨给发电企业造成的成本压力。此外,铁路运输严重供不应求,导致公路运输需求大幅度增加、价格大幅度上涨,一些地区公路运价涨幅一般在30%左右,明显增加了企业的生产成本,加剧商品价格上涨的压力。

    2005年我国生产资料市场将继续保持活跃,生产资料价格也将延续2004年上升的态势。由于2005年投资增速有所放慢,生产资料价格上升的基数提高,2005年生产资料价格上升的幅度将明显小于2004年。从主要品种看,煤炭产能短缺,价格会继续上涨。我国的煤炭产能建设严重滞后,造成煤炭短缺。煤炭供应不足又是缺电的一个重要原因,当前我国60%以上的煤炭都用于发电,煤炭价格提高会给电价带来压力。由于前期投资规模过大,明年钢材和有色金属会形成较大产能,价格趋于稳定。石化产品的价格会因石油价格趋降而有所降低。初步判断,2005年生产资料价格上涨幅度大约在8%左右,其中采掘工业和原料工业生产资料价格将出现不同程度的上涨,加工工业生产资料价格将出现小幅的补涨,农业生产资料价格继续回升。

    5、多种因素共同作用,房地产价格稳中趋升

    1-10月,全国商品房平均销售价格为2758元/平方米,同比上涨11.7%。其中,商品住宅平均销售价格为2566元/平方米,同比上涨10.2%。部分城市房价上涨幅度超过20%,已经引起当地群众的严重不满。

    房价大幅上涨的主要原因,一是储蓄负利率导致贷款买房自住的人增多,买房后准备出租房屋"以房养房"的投资需求增大,买房后倒手卖出的投机需求也增大,购房需求短期内过快增大抬高了房价,房价上涨反过来又进一步刺激购房需求增加。二是宏观调控中对土地和信贷的控制使群众产生商品房供给将减少、房价将上升的预期,推升了房地产价格。三是土地价格的持续上涨直接推动了房价上涨。今年二季度地价平均涨幅达11.5%,尤其是一些大中城市,地价大幅上涨,其中,杭州同比上涨81.3%,南昌上涨36.7%,上海上涨24.8%,沈阳上涨24.7%,天津上涨21.6%。四是钢材、水泥等主要建筑原材料价格的大幅上涨,使企业开发成本上升,在一定程度上增加了房价的上调压力。

    上述几个原因不会在短时间内消除,2005年房地产价格会继续上升。房地产需求过旺、价格上涨将使房地产业预期利润率上升,社会资金更多流入房地产开发,房地产投资过快将刺激钢材、水泥等建材价格坚挺,部分城市已经形成严重的房地产泡沫。如果不能有效控制房价上涨的势头,房地产泡沫的破灭将带来较大金融风险,并影响到国民经济持续稳定增长。

    价格改革 关注民生

    一、价格上涨对低收入居民影响较大,应关注低收入阶层的生活水平

    目前价格总水平上升幅度虽然不是很大,但生活必需品食品价格已经长时间、大幅度上涨,低收入阶层居民难以承受。

    食品价格这样大幅度上涨的情况,改革开放以来只有在发生严重通货膨胀的1978-1988年和1993-1994年才出现过,但当时居民的收入增长在20%左右,例如在1990-1995年,城镇居民人均可支配收入年均增长23.2%,农村居民人均纯收入年均增长18.1%,分别高于同期12%的GDP增幅11.2和6.1个百分点。而1997-2003年,城镇居民人均可支配收入年均增长8.3%,剔除价格因素实际增长7.9%,同期农村居民人均纯收入年均增长4.5%,剔除价格因素实际增长4.0%,而同期国内生产总值年均增长8.0%。7年来城乡居民的收入增长一直明显慢于国内生产总值的增长速度。在这样的情况下,居民对通货膨胀的承受能力是十分有限的。特别是对于低收入居民,他们的收入增长一般明显慢于居民收入的平均增长速度,有些困难居民的绝对收入甚至是下降的,因而目前价格的上涨,对于低收入阶层的影响是很大的,其中不少居民已难以承受。

    二、深化价格改革力度,加大价格监测力度

    考虑到今年部分地区供电紧张的实际情况,应加大两部制电价和峰谷电价的政策实施力度,促进用户合理用电。

    改革水价计量方式,加快推进居民生活用水阶梯式计量水价实施进度,对非居民生活用水继续实行超计划、超定额加价,并实行季节性水价制度,以增强全社会节水意识,缓解水资源紧张状况。继续推动医药分开改革,进一步降低虚高药价,同时要建立健全公共卫生政策,注意防止医疗服务价格过度上涨。但对成本增加需调整的医疗费用应在核实成本基础上作适当调整,通过召开听证会广泛听取意见,以取得群众理解和支持。理顺电煤价格,防止因电煤紧张,导致部分发电能力不能充分发挥作用。

    加强改进价格监测和预测预警工作,并相应建立应对市场价格异常波动机制。应重点加强粮食、药品等居民生活必需品和石油、钢材等重要生产资料的价格监测和趋势预测工作,建立农产品等重要价格的信息发布制度,并应进一步建立和完善包括价格调节基金、物资储备、重要商品调运供应等在内的应对市场异常波动的措施。继续做好整顿教育、医药、住房价格秩序的工作。采取积极有效措施,制止价格欺诈、价格歧视和价格竞销等市场无序现象,维护正常秩序,保持社会稳定。

    表1 2004年居民消费价格变化情况(单位:%)

  月份           1月  2月  3月  4月  5月  6月  7月  8月  9月  10月
全国居民消费价格
同比             3.2  2.1  3.0  3.8  4.4  5.0  5.3  5.3  5.2  4.3
环比             1.1 -0.2  0.3  0.5 -0.1 -0.7 -0.2  0.7  1.1  0.0
累计             3.2  2.6  2.8  3.0  3.3  3.6  3.8  4.0  4.1  4.1

    表2 居民消费价格指数分类同比上涨情况

                1月   2月   3月   4月   5月   6月   7月   8月   9月  10月
一、食    品    8.0   5.6   7.9  10.2  11.8  14.0  14.6  13.9  13.0  10.0
粮  食         14.5  17.5  30.0  33.9  32.3  32.0  31.8  31.8  31.7  28.7
肉禽及其制品   14.6  10.9  14.6  18.2  19.7  22.7  22.9  23.5  22.4  18.9
蛋             15.7  14.0  17.6  23.4  20.1  30.3  31.4  30.3  27.2  19.4
水产品          5.9   4.3  10.1  13.9  17.5  18.5  17.3  15.6  13.9  13.2
鲜  菜          0.6  -0.4 -15.2 -14.8  -6.0  10.2  13.4   5.8   1.0  -9.5
鲜  果          4.2   0.4   3.6   9.1   6.8  -0.9   1.7   0.6  -2.0   0.5
二、烟酒及用品  1.0   0.9   1.0   1.0   1.4  1.5    1.6   1.6   1.5   1.4
三、衣  着     -1.6  -1.3  -1.0  -1.4  -1.4  -1.5  -1.4  -1.7  -1.6  -1.8
四、家庭设备用 -1.9  -1.8  -1.7  -1.6  -1.5  -1.4  -1.2  -1.1  -1.1  -1.0
    品及服务
五、医疗保健及  1.6   1.5   1.5  -0.2  -1.4  -1.4  -1.2  -1.0  -0.8  -0.8
    个人用品
六、交通和通信 -1.3  -2.6  -2.0  -1.6  -1.3  -1.3  -1.2  -1.2  -1.2  -1.3
七、娱乐教育文  1.8   0.1   0.5   0.9   1.2   0.7   1.0   1.1   1.9   1.9
    化用品及服务
八、居    住    2.8   3.0   3.2   3.8   4.6   4.9   5.0   6.0   6.4   6.8

    表3 2004年生产资料销售价格变化情况(单位:%)

月份              1月  2月  3月  4月  5月  6月  7月  8月  9月 10月
生产资料价格指数
同比             14.1 15.2 15.0 16.0 14.3 13.7 13.3 13.7 14.3 15.2
环比              1.9  1.9  1.3  0.9 -1.4 -0.3  0.9  1.2  0.8  0.9
累计             14.1 15.1 14.8 15.0 14.8 14.1 14.0 13.9 13.9 14.0