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据《现代金报》报道，备受社会各界瞩目的公务员廉政保证金制度将在杭州市下城区和慈溪市先行试点。“官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，将扣减廉政保证金。”一位参与制定的官员这样介绍。据悉，杭州市下城区已经将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年1月1日起正式实施。
谨防腐败成本被稀释
高志国
公务员廉政保证金制度在一些国家有成功实施的经验，但若将其“移植”到我国，因国情不同，就得具体问题具体分析了。
疑问一：“尽职”是分外的事么？公务员勤政廉洁、尽职尽责是起码的要求，是应尽的义务。而现在，在我国公务员的用人制度及效绩考核尚待完善的情况下，对“不出问题”的公务员给以“廉政金”的奖励，等于把勤政廉洁看成了公务员分外做的好人好事一样。由此看来，“廉政金”还缺乏厚实的现实基础。
疑问二：在目前腐败高发期，以“廉政金”控制腐败真能起作用吗？国外成熟的廉政保证金制度是深嵌于公务员的基本福利之中的，如果公务员“犯了事”，退休后预期的优厚养老金等待遇就可能一扫而光。相比之下，我们的“廉政金”却游离于公务员的基本利益与福利之外，期望公务员为这块“天上掉下来的馅饼”感恩并保守廉洁，到底能产生多大的作用？
疑问三：这次浙江省的“廉政金”尝试由地方政府统包，所辖的公务员“一个也不能少”。由此带来了这样的问题：浙江是较富庶的省份，有试行“廉政金”的财政实力，而其他财政实力较弱的地区该怎么办？这些地区的公务员怎能耐得住“寂寞”？
所以，笔者以为，尽管“廉政金”是个好制度，但“廉政金”若不能与公务员的退休金、劳动保险金、医疗保险金等联系起来，那就等于没有增加公务员腐败的成本，而是稀释了腐败成本。同时，个别发达地区巨额“廉政金”的设立，有可能在那些财政并不富裕到能设立“廉政金”的地区引发公务员的攀比心理，这些必须引起我们的重视。
配套保障不可或缺
邓海建
在反腐建设日臻推进的背景下，公务员廉政保证金制度无疑是一种反腐的新探索。从电视剧中和珅和纪晓岚在朝堂上争得不可开交的“养廉银”，到江苏、广东等地推进的“廉政金”，以经济治腐的理念亘古有之，与其动辄对“廉政金”制度批驳反击，不如让其在实践中做好配套保障工作，彰显其反腐效应。
首先，要理顺“廉政金”的源头。“廉政金”的来源应当是行为人个人的财产，用自己的财产才可能为自己的行为作保证。而机关的行政经费是用作机关正常运转的公款，如果将这部分资金以“廉政金”的形式发放给个人，“廉政金”就异化成了公务员的一种“福利期许”，违反了现行的财政纪律和财经制度，也弱化了廉政保证的力度。此外，目前“廉政金”的金额占公务员收益的比重较小，其约束和警戒作用难免有限，因此有必要加大其筹码。
其次，廉政保证金制度的导向应突出其“尽职常态”，不应把“廉政金”宣传成激励范畴。廉政本该是公务员的一种“常态”和“底线”，好比公民遵纪守法一样。如果对“常态”也要奖励，就显然有悖情理逻辑。经济学治腐有一个“治腐杠杆”———收入越高，犯罪的机会成本同样也越高。所以笔者以为，就目前公务员普遍待遇来讲，让他们得到一笔不会被其他诱惑轻易动摇的“廉政金”是可以的，但要注意这应是一种工作常态，而不是额外嘉奖。
最后，廉政保证金制度是反腐利器还是花架子最终还不只取决于其自身，它只是反腐的一种补充手段，而不是主要手段。反腐制度建设是一项系统工程，包括诚信制度和惩戒机制在内的反贪措施以及社会、新闻监督等都不可或缺。
该由谁来最后审核
殷国安
从报道中看，杭州市下城区的“廉政金”方案是被送交杭州市纪委进行最后核审的。笔者对此持有疑义。
让我们先来看看“廉政金”是从何而来的。“廉政金”的来源一般有两种模式：一是杭州市下城区的模式，就是由个人和单位共同负担。下城区是以公务员个人负担为主，单位根据工龄、级别等因素确定一个贴补系数。第二种模式就是如慈溪市那样，全部由财政负担，公务员个人不负担费用。
除了公务员个人负担的资金外，单位出的钱，无论是部分还是全部，又到底是从哪里来的？一种情况是由财政埋单。因为政府部门是公共管理部门，本身不产生效益，只能靠财政拨款。换句话说，设立“廉政金”，财政支出就要增大。第二种情况是靠单位自筹。我们知道，合法的行政事业性收费应该作为预算外资金纳入财政管理，单位不能设立自由支配的“小金库”为“廉政金”提供财源。因此，一些单位就想出了另一种办法，把财政安排的其他支出用于建立“廉政金”。
可见，设立“廉政金”不可避免地要涉及财政支出，要动用纳税人的钱。那么，“廉政金”方案的最后核审，就不是纪委的权力所能定度的了。纪委当然可以从技术角度审核方案的科学性，但最后实施前还应该让纳税人发言。所谓纳税人发言，就是要把由于实行“廉政金”增加的全部支出列入财政预算，经过地方人大批准才能付诸实施，而由纪委最后审核的做法显然有失规范。
《京华时报》(2004年12月14日第A03版)
（ 责任编辑：周克成 ）
