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备受社会各界瞩目的公务员“廉政保证金”制度，将在浙江省杭州市下城区和宁波市慈溪市率先进行试点。最新消息显示，杭州市下城区已将有关方案送交杭州市纪委最后核审，如果不出意外，将于明年1月1日起正式实施（《现代金报》12月13日）。
“廉政保证金”近年来在各地有的地方已经推行，而议论却也一直未有平息。对于这次杭州的“廉政保证金”制度，其出发点是用经济的手段来遏制官员的腐败。根据制度制订者的举例：一个22岁、刚刚参加工作的公务员，按照规定，他要每年缴纳保证金500元，初定他的贴补系数为0.3（如果表现优秀，这个系数会逐步提高，可能会调到0.6、0.8，甚至达到1），那么单位每年贴补的数额就为150元左右（包括利息）。而按照正常的公务员升迁，一个公务员从踏入机关到处长这个职级上退休，初步测算，可一次性拿到近30万元。官员清正廉洁，廉政保证金将全额奉还。但是如果官员违纪违法受到处分，被警告的干部将给予扣除被处分时至以前累积保证金总额的20％，严重警告的扣除40％，撤职的扣除60％，开除的扣除100％。
我认为该方案实施时，如果官员都清廉，这没有什么问题，可是当官员一旦因不清廉被查处时，该制度就会面临两难困局。
困局一：如果扣减金额低于单位出资贴补“保证金”的金额时，实质上是不是说明“不清廉”仍然会有奖励？还以上面例子，如果一个公务员头两年个人缴保证金为1000元，贴补系数为0.3，即单位补贴300元，当其“不清廉”时，如果其被给予警告处分，那么将扣除累积保证金总额的20%，即260元。那么实际上该公务没有“清廉”，单位还补给了40元。如果贴补系数越高，那么被扣除后的补贴也越高。“不清廉”还能拿到单位补贴，这难道和这项“廉政保证金”制度的目的一致吗？
困局二：如果扣减金额高于单位出资贴补“保证金”的金额时，“廉政保证金”就会成为“罚款保证金”？还是上面的例子，如果一个公务员头两年个人缴纳保证金为1000元，贴补系数为0.3，当其“不清廉”时如果其被开除，那么不仅单位贴补的300元他得不到，而且他缴纳的1000元也会被扣除。这时，公务员个人缴纳的“廉政保证金”显然就成了“罚款”。公务员个人缴纳的“廉政保证金”事实上都是公务员个人的合法收入，公民的个人合法私有财产受法律保护，如果没有法律上的依据，任何单位和个人不得侵犯公民的个人合法的私有财产。这里的问题就是，公务员所在的单位可以对公务员“不清廉”行为作为处分决定时，再设立“罚款”吗？这显然是一种违反行政处罚法规定的“法外设罚”行为。这种行为直接侵犯的是公务员的个人合法的私有财产，是有违嫌疑的。
为了鼓励公务员奉公守法，杜绝公务员在职期间利用职务搞腐败，建立“廉政保证金”制度可能是个好办法，但是，把“廉政保证金”的缴纳规定的像类似住房公积金的办法，公务员个人和单位按比例缴纳，我觉得还是有问题的，希望有关部门能够更稳妥一些为好。
（ 责任编辑：周克成 ）
