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编者按： 固定电话是当前最普及、最与人们生活密切相关的一种通信手段。过去,固定电话由中国电信独家经营，不管服务质量高与低，用户根本没有选择余地，如今，联通、铁通和网通的出现，使用户具备了自由挑选服务提供者的条件。但是，这种选择的基础，便是通信网络的“最后一公里”由谁控制，如果不打破“最后一公里”的垄断， 固话市场的竞争就是一句空话，消费者自主选择电信运营商的权益就难以保障。
“最后一公里”成电信市场发展瓶颈
随着国家对原“中国电信集团公司”实行“南北分拆”之后，中国电信市场的竞争格局业已日趋形成。在成都，中国电信。中国联通、中国网诵和铁通四家基础电信运营商，纷纷在此设立分枝机构，主要从事固定电话业务的经营，积极瓜分着固话市场。
单就表象上看，成都电话市场似乎已经从中国电信独家经营走向四大基础电信运营商相互角逐的竞争局面，但实际上，后来出生的联通、网通和铁通三个新生儿哪里是中国电信老大哥的对手！据业内人士透露．在固定电话领域，中国电信具有雄压群芳得天独厚的优势：一是市场资源优势，成都电信在全市已拥有200多万用户，遍布城市、郊区城镇和乡村的每个角落，95％的市场份额牢牢地握在手中；二是网络资源优势，经过几十年的建设和积累，成都电信的“市场先入优势”突出，其网络的强大和功能的完善，非任何竞争对手能 够与其抗争。因此，在中国电信已经占据的地盘里，无论是一个小区亦或是一幢楼宇，联通、网通和铁通三个小兄弟绝不敢贸然问津，基本上再无法投资建网，原因是用户太少，投资难以收回。这样一来，大量通信信息终端用户便被中国电信一并锁定，消费者很难有自由选择基础电信运营商的权利，即使用户对其服务不满意，也没有办法去更换服务的提供者。因此，电信市场的垄断问题并没有得到根本解决。
“最后一公里”垄断的结果，—方面是消费者权利得不到保障，另一方面将会造成重复建设浪费资源。比如在某个小区内，部分用户需要联通或网通的通信服务，而恰好这个小区又被中国电信先入占领，联通和网通想去开发又担心用户太少得不偿失，只得望而却步。即便有电信运营商敢冒这个风险，但不可避免地就会出现重复投资建设而浪费国家财产。同时信息终端用户被中国电信一家套牢，使信息通道接入末梢形成瓶颈，严重阻碍着其他基础电信运营商的进入，制约着我国电信事业的快速发展。
我国通信市场几经改革，在总体上讲，整个固话领域仍然被集传统电信业务经营权和网络拥有权于一身的市场先入者垄断，如果不能从根本上打破这种天然垄断性，中国电信事业的改革只不过是一句。号而已，尽管“南北分拆”、“南北准入”都将达不到实质的效果。不过，在我国通信市场上，根据市场自身法则，已经逐步形成了梯级式电信运营商的层次构架，即骨干网运营商、用户驻地网运营商，业务分销型增值服务商、内容提供商四个层面。除了控制着覆盖全国和本地骨干通信网络的包括移动、卫星通信在内的六大基础电信运营商外，还出现了如成都泰龙一样具备小区驻地网、ISP等网络接入服务资源的运营商。这部分运营商只拥有部分用户驻地网络资源而不具备基础业务经营权，它必须与电信运营商合作，方能开展业务。但不管怎么说，这种新生事物的产生，毕竟给寂静如初的中国电信市场带来了希望的曙光，更为中国电信市场打破垄断，实现公平竞争搭建了一个共用网络平台。
冲击固话“最后一公里”
用户驻地网处于整个通信网络末尾，常被称为通信信息网络中的“最后一公里”。当前，我国固话网络是其他电信业务的基础，在宽带未成气候的条件下，主要通信业务必须通过固话网进行。田此固定电话市场便一直成为几大固话运营商极力争夺的主要阵地。一旦某个经营者对固话市话具有垄断地位，就可形成对其他经营者进行不公平竞争，甚至把对市话的垄断延伸为对其他业务的垄断。这样， “最后一公里”就成了垄断公司锁定用户的有力手段。
中国社科院专家张昕竹认为，形成有效竞争的关键在于尽可能放开市场准入，包括允许交叉准入形成“数网竞争”；同时对于接入和互联互通政策必须合理规则。中国社科院工业经济研究所著名学者余晖则认为，形成有效竞争的关键是看“最后—公里”，即接入网的服务由谁来提供，电信的最终用户有多大的选择权。
由此，中国电信迫切需要进一步深化改革：中国电信运营商迫切需要创建一个开放的共用网络平台，从根本上打破垄断，实现公平竞争。
成都市泰龙通信信息网络有限公司就是我国电信行业第一个敢于吃螃蟹的人，他们率先向固话市场的“最后一公里”垄断发起猛烈冲击，成功地创造出了令世人震惊业界瞩目的“泰龙模式”，找到了民营企业进入中国电信行业的切入口。
成都泰龙公司是一家从事电信宽带用户驻地网投资建设、施工和运行维护管理以及增值电信业务经营、基础电信业务代办、代销、代管的通信专业公司，1998年创立以来，与联通四川分公司紧密合作，为联通成都本地网代办、代管、代维市话业务，2001年国家信息产业部决定在全国13个城市(包括成都)进行“开放宽带用户驻地网市场”试点，借此东风，泰龙公司很快首批获得了国家宽带用户驻地网(CPN)，计算机国际互联网业务(ISP)、计算机互联网信息服务(ICP)经营许可证,并不失时机地向宽带用户驻地网和增值电信业务领域发展。
泰龙公司董事长兼总经理张贤清告诉记者，宽带业务虽然时髦，但目前市场需求有限，不如传统固定电话那样家家户户都需要。张贤清总经理曾是成都电信局(现中国电信成都分公司)的党委副书记，长期从事电信管理工作，熟悉电信传统业务，于是就把公司主要业务重点地向驻地网接入方面倾斜。他们的基本做法是，由泰龙公司自己投资建设“最后—公里”网络，然后向各基础电信运营商平等开放，各基础电信运营商均可在该网发展用户，泰龙提供接入服务；而泰龙收取各基础电信业务运营商的“接入费”和“代理费”作为投资回报。公平，共用，平等接入，用户自由选择。这就是曾经业界炒得沸沸扬扬的“泰龙模式”，被称其为中国通信行业的“新生事物”。
之所以说“泰龙模式”是新生事物，是因为它成功地创造了一种完全不同于以往的投资经营模式。据了解，过去电信独家经营时，小区或楼盘红线内的驻地网，是由房地产开发商出资请电信施工，建好后电信免费使用。后来联通和铁通的出现，便使中国电信市场开始有了竞争，各电信运营商也相继投资建设驻地网，但谁家建的谁家用。这样不仅使重复建设严重，同时也不用程度地破坏了城市干道、绿公等设施，并且用户的选择权依然无法保障。而“泰龙模式”恰恰为解决这些问题创造了条件，给联通、网通、铁通们提供了一个可以与电信公平竞争的平台，无论用户选择了哪家公司，泰龙都可以立即为这家公司提供接入服务，从而使用户方便，电信运营商满意。
“泰龙模式”在成都电信市场出现，犹如一石击起千层浪，首先是联通，接着是铁通、网通，各电信运营商彼此跟进，纷纷与泰龙公司合作，他们称这种合作为“互补式合作”，这种形式使得各方利益共享，风险共存。何乐而不为之！
“泰龙模式”倍受关注
“泰龙模式”，无疑是中国电信领域一场深刻的市场革命。它不仅有效地打破了固话市场的垄断，提供了公平竞争平台，确保了电信消费者的权益，而且还很好地解决了几大电信运营商重复建设、管网维护等问题，有力地推动了城市信息化建设健康有序地发展。
据介绍，截止2003年7月，泰龙公司已在成都市区210多个小区2200余栋商务和住宅楼建成了宽带用户驻地网络，网络覆盖用户已达12万余户，在网用户已达30000余户。《南方周末》撰文称“泰龙抢走成都电信3万用户”，并说“区区3万多用户委实不算可怕，可怕的是它的递增速度”，“此次成都之变，可以视为飓风将起之前的青萍之末”。
“泰龙模式”的新鲜出炉显然不是一单小事，据说连信息产业部也为之侧目，因为在业界看来，此事是考验电信南北拆分成果的试金石，甚至有可能成为中国电信行业改革的标志性事件。著名电信专家、北京邮电大学教授阚凯力称：“泰龙模式是新生事物，很具方向性和代表性。”阚教授还告诉记者，去年10月以来，他先后四次来成都调研，还走访了四川省委政策研究室及政府有关部门，大家都认为“泰龙模式”应该支持。四川省通信管理局的一份会议纪要认为：“任何企业都应该保护消费者自行选择运营商的权利”，“要保护所有运营商为用户提供服务的权利”。
泰龙的崛起恰与大势暗合。电信、网通两大集团之间已经开始实质性的“大打出手”，无疑，这是联通和铁通的福音。但是，如果联通、铁通没有有效的竞争手段，势必将不会有多大作为，而泰龙的出现，就是联通和铁通能够有所作为的机缘。而联通、铁通和网通，无一不期望着泰龙的发展和壮大，因为泰龙创建的公平竞争平台稳固了，也相应地为这几家电信运营商带来了更多的发展空间。
泰龙公司总经理张贤清说：“泰龙创建了一个开放的共用网络平台，既实现了公平竞争，又保证了消费者自由选择服务提供商的权利”。也就是税，“合法地以中间商身份帮助其他运营商杀入垄断的固话市场。”阚凯力教授对此表示认可，因为“泰龙模式”只需要在“最后一公里”处做好文章，没有重复建设的后遗症，没有地下网管维护的相互推诿和扯皮，并且各电信运营商均可平等竞争，发展自己的用户，同时消费者也可自由选择运营商的服务，功莫大焉。
而泰龙从事“最后一公里”的生意，前连固话运营商，后连小区用户。它的业务流程非常简单：首先与住宅小区开发商谈判，然后出资在小区里进行通信设备和线路建设，再交给电信运营商经营，电信运营商将用户交纳的电话费用部分返还泰龙作为接入费和代理费。
房地产开发商和物业管理公司极其欢迎“泰龙模式”。成都华盛实业公司常务副总裁胡嵩岳深有体会地说：“由于可提供多家电信运营商供业主自由选择，给房屋销售增加了新的卖点，而且驻地网也不像过去那样由开发商掏钱建设，有助于降低房屋成本，同时，这种模式将驻地网建设和使用分开，还可以使各家电信公司在竞争中切实提高服务质量。”物业管理公司则可以在电信服务方面只跟泰龙打交道，从而使物管工作更加单纯和轻松。
蜀都花园小区住户段军伟直言不讳：“泰龙公司就是替我们住户办了一件好事、实事。我们小区居民都能够按照各自所需，选择电信公司的服务。并且泰龙公司的售后服务、跟踪服务、维修排障服务都是高质量的，我们感到满意。”
全国知名律师， 《华西都市报》常年法律顾问何佳林指出：当今市场已日益开放，提供优质产品和服务，才是赢得市场的正道，寄希望于垄断得到市场的时代已一去不复返了，开发商和业主有权自主选择相关行业的服务商，包括电信服务商，这个权利应该得到各相关行业的尊重。
《中国工商时报》、 《中国房地产报》以及其他众多新闻媒体，都先后对“泰龙模式”作过多次报道，对泰龙公司开拓型的创新之举予以肯定和支持。
彻底打破行业垄断任重而道远
“泰龙模式”在全国首开一家投资多家受益的先河，在用户驻地网运营商中，极具典型性和代表性。但是，要彻底打破电信行业的垄断，单靠一个或者两个泰龙公司是完全不可能的。不仅要得到包括中国电信在内的各家电信运营商的鼎山支持与真诚合作，各用户驻地网运营商的有序竞争与协同发展，而且更重要的还要依靠电信主管部门和政府根据国家有关法规条例，适时制定出相应的政策以保障行业行为的规范。
成都泰龙公司的实践已经证明，通信信息网络“最后一公里”的垄断是能够打破的。根据信息产业部《关于开放用户驻地网运营市场试点工作的通知》和新《电信业务分类目录》的规定，用户驻地网经营的是网络接入业务，用户驻地网运营商应为各基础电信运营商提供平等的接入条件。但在实际运作中，占据了垄断地位的基础电信运营商住住拒绝合作，这就给彻底打破电信市场的垄断增添了巨大的阻力和不可想象的难度。这是摆在中国电信面前的一条艰难而又艰辛的改革之赂。
成都泰龙认为，通信信息用户驻地网本质上是一个开放的共用网络平台，也是一个充满竞争与实现合作多赢的网络平台。建设好通信信息用户驻地网，有利于国家，有利于消费者，有利于城市统一规
划和房地产开发，更有利于各电信运营商公平有序竞争。在泰龙眼里，尽管目前在用户驻地网的试运营过程中，出现或者还存在着一些问题，总的来讲其发展方向是正确的。泰龙通信公司和其他驻地网运营商一样，对打破固话垄断，开放和经营通信用户驻地网充满信心。
通过几年的拼搏与拓展，成都泰龙公司已建成小区业务集中接点机房52个，接入设备容量65000端(线)口，建成营帐计费综合业务平台一座、互联网网站及社区信息服务平台一座，第一期工程已投入资金8000万元人民币；并开展了网络元素出租、普通电话用户接入服务、互联网接入服务、社区信息服务、网站空间出租等业务；公司已签合同用户数5.5万户，其中已接入3万余户，年底网上用户将达到3.5万户。明年底可望实现5.5万户。
成都泰龙的发展速度是惊人的。站在已有的高度，他们并不满足，逐渐发展壮大，不断做大做强，他们说，只有泰龙的实力强大了，才能确保通信竞争平台的持久永续发展。一个民营企业，成都泰龙公司敢于率先挑战电信行业的固话垄断，这不能不算一种远见与胆识，不能不说他们只有创新精神，或许，正是因为这种与时俱进的开拓创新精神，才有力地推动了成都泰龙跨越式地向前发展。
来源：[西部观察]
（ 责任编辑：周克成 ）
