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关于手机牌照的问题终于要改革了。当初奥克斯闹得是轰轰烈烈。如今，手机审批制度将改为核准制度。按照WTO的规定，中国政府将于今年年底放开对于手机牌照的管制。这恐怕也是手机核准制度出台的一个因素吧？
手机牌照制度始于1998年，信产部和原国家计委联合发出《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，俗称"五号文件"。文件规定"严格控制移动通信产品生产项目的立项、审批"，同时"对移动通信产品生产企业严格监管，并将移动电话的生产纳入国家指导性计划"。该文件形成手机牌照制度，并沿用至今。迄今为止，信产部共发出49张手机生产牌照。
日前，信产部开始根据国务院的要求，制定手机核准制的具体政策，手机牌照的审批制度将被核准制所取代。信产部手机牌照审批制度改为核准制的主要依据来自于国务院7月16日和9月15日分别下发的两则文件。其中，7月16日，国务院下发的《国务院关于投资体制改革的决定》中明确提出，手机生产项目需要由国务院投资主管部门会同行业主管部门核准。而在9月19日下发的名为《企业投资项目核准暂行办法》的19号文件则明确提出，"国务院投资主管部门是指国家发展和改革委员会"。也就是说，今后企业要生产手机，必须要经过发改委和信产部的核准，而不是审批。
需要注意的是，信产部的相关人士表示，手机牌照改为核准制后，并不意味着企业可以立刻向信产部申请手机牌照，手机行业肯定要设立一定的门槛，把那些没有资金、技术实力的投机者挡在门外。
据悉，企业的研发能力将成为考核重点，而且，有关部门一直在征求手机厂商的意见。其中一个重要条件是研发能力，比如有没有线路板、芯片级的设计能力，或者有没有能力进行二三层的软件修改等等。这显然是核准制的一个方面，但是我们也可以看到，核准的出现并没有在多大范围内改善手机牌照存在的行政许可的范畴。
毕竟，审批改为核准同样是需要行政单位来认可，如果没有被认可，手机牌照依然得不到。其实，对于国内市场的手机牌照历来争议很大，一些企业拥有手机牌照，但是没有研发能力和长远的发展规划，而是把手机牌照变相转卖，让那些没有牌照却一直想进入这个市场的企业苦不堪言，在一定程度上也制约了真正试图在手机市场有所作为企业的创新激情。这不能不说是计划经济下的一个弊端。
在手机审批制改为核准制之后，在允许新的企业杀进来的同时，其实我们的有关部门更应该审慎地对待那些已经没有能力在这个行业继续存在下去的企业了，不应该继续看着他们把自己的牌照变相地倒卖出去。毕竟，这样做对整个行业的发展以及国内的一些真正致力于手机发展的企业显然也是不公平的。当经过许可后的资源作为自己暴敛财富的一个手段时，就说明这个资源的出现存在着问题，对这一点相信我们的有关部门也是深谙其道的。
（ 责任编辑：蒋灏 ）
