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▲对信产部和中国基础电信市场来说，开放仅仅只是中国电信业长远发展的第一步。
▲久未露面的原信息产业部部长吴基传和现信息产业部副部长奚国华共同走出中国信息产业投资论坛。
被业界称为“遍地是黄金”的中国基础电信市场的大门已经在一夜之间悄然打开。然而期待中的客人并没有如期到来。业界专家言之凿凿：不会有外资进入中国基础电信市场；半官方的学者认为：外资至少三年后才会有选择地涉足中国基础电信领域。政府官员则称，应该引导资本向富有潜力的市场流动。
众说纷纭之中，外资进入中国基础电信市场扑朔迷离。
一场期待中的狂风暴雨并没有如期而至。
2004年12月11日，上周六。这一天是中国对WTO承诺对外国资本开放基础电信市场的最后期限。按照WTO规则规定，从这一天起，外国资本按规定可获得涉入中国基础电信市场的准入资格。
然而一切都不如预想的那样可怕，洪水猛兽并未不请自到。信产部官员称，到目前为止，信产部还未接到任何外资企业进入基础电信市场的相关申请，只有18家外资申请增值业务，获批的也仅仅只是2家。
12月15日启幕的“首届中国投融资国际论坛”，选择在中国加入WTO三周年，基础电信市场部分开放后的一周举行，信产部高官出席，一切都显得意味深长。
外资电信巨头集体“怯场”
今年12月11日基础电信市场开放最后期限到来之前的一段时间，国内业界有预期认为，外资将如狼似虎般涌入遍地黄金的中国基础电信市场。然而，15日举行的“首届中国投融资国际论坛”论坛上，信产部司级领导却透露了一个让人沮丧的消息，目前仍未有企业申请进入基础电信领域。只有18家外资申请增值业务，获批的也仅仅只是2家。
对外资进入中国基础电信市场的现状，专家与国外巨头的观点近乎一致的悲观。
作为国内研究电信市场政策的主要专家之一，信息产业部电信研究院通信政策研究所所长陈金桥博士一直在密切关注外资在中国电信市场的投向。陈金桥在论坛第一天的报告中认为，由于均处于盘整期，对敞开怀抱的中国基础电信市场，国外大的电信企业，力不从心。
陈金桥称，“总体上我们应该承认，加入世贸组织三年，外资的进入表现不如我们预期的那样汹涌”。他认为，这与外资企业本身的战略布局有关。据陈金桥介绍，全球电信市场在2003年陷入低谷，有些运营商受3G拖累仍处于盘整阶段，而欧洲的运营商刚刚喘过气来，现在大局初定刚刚走出了困境。“他们不是看不到中国市场，而是从整个战略来讲还没有达到最佳时机”。
一位与会的专家告诉记者，作为信产部电信研究院政策研究所所长，陈金桥博士此次的讲话尤其冷静，对目前电信市场现状的分析更是入木三分。
陈金桥认为，我国目前基础电信市场开放的领域本身还不够大，因此吸引力还不够强。一些坐拥巨资的外商希望获得的是对合资企业的控股权，哪怕是相对的控股权，然而国家的相关法律文件明确规定：外商的股权比例不能超30%.而那些急于进入的中小企业资质又不符国家相关规定。
“这些都是造成目前市场远不如预期的重要原因”，陈金桥表示。
Frost&Sullivan中国区总经理王煜全对此同样悲观。他表示，按照中国目前的规定，外资企业必须通过与本土公司合资的方式进入基础电信市场，且合资中控股一方必须拥有运营经验，这就意味着外资运营商的合作方必须是国内的某家已经拥有牌照的运营商。
AT&T副总裁史蒂夫·罗维也曾表示，虽然中国政府为开放国内基础电信市场出台了一些新举措，但这些仍然远远不够。
“外资不会进入中国基础电信市场”
对此次中国基础电信市场开放遭受如此冷遇，业内部分资深专家并未表现出太多惊奇。
“投融资国际论坛”会后，北京邮电大学著名教授阚凯力明确向记者表示：外资不会进入中国基础电信市场。
阚凯力认为，目前中国政府只承诺将北京、上海、广州三地电信市场向外资开放，对开放地域有着严格限制。对基础电信业务而言，区域化和条块化将会使市场开放变得毫无意义。而且对控股权的严格限制也使外资巨头望而却步。阚凯力分析称，众多国外公司如果选择与中国基础电信运营商合作，都意在获得绝对控股权。但中国政府在承诺部分开放基础电信市场的同时，提出“2004年12月11日起国内、国际基础电信业务的外资合资企业外资股份可最高占25%；2006年外资股份可最高占35%；2007年外资股份可最高占49%，并最终取消地域限制”的原则性条件。这一条款的限制，使得意在获得控股权的外资绝无可能将巨额资金投向中国的基础电信市场。
阚凯力教授最后表示，国内四大基础电信运营商均先后在海外成功上市，目前四大运营商在短期内不会有资金压力，国内运营商绝不会在基础电信业务方面引狼入室，选择与外资合作，甚至让他们控股，“他们只希望外资来帮他们做做培训等事情”。阚凯力说。
电信业急需外资输血
一方面是外资迟迟没有行动，另一方面却是中国基础电信市场长远发展面临着巨大的资金需求。
信产部副部长奚国华在“首届中国投融资国际论坛”开幕当天的致词中明确表示，中国电信要保持高速、持续发展必须有强大的资金支持。
据奚国华分析，我国电信业每年的投资都保持在2000亿元以上，五年累计1万多亿元。在过去大发展时期，国家的政策性投入，如初装费、电信装备加速折旧等政策为加速中国电信业发展起到了积极的作用。另外电信企业自身不断开拓新的融资渠道，目前中国电信、中国网通、中国移动、中国联通四家企业的融资已经累计达到252亿美元，在国内达到345亿元人民币，资金状况已有所好转。
但他同时认为，“以更加有效的方法融资推动电信业发展，已成为当前中国电信面临的重要问题。”中国电信业基于长远发展对资金的渴求，在这位副部长身上显得尤为迫切。奚国华表示，随着当前行业持续快速发展和体制改革不断深化，电信面临较大压力，通信网络设备进入更新换代的关键时刻，电信企业面临巨大的资金需求；同时，在用户持续猛增竞争日渐激烈的情况下，企业也要投入更多的资金来保证发展；而且初装费等费用近年来也已逐步取消。改革投入的体制，加强企业的融资能力，创造良好的融资条件对于中国基础电信来说已是非常重要。
“这不是暴利行业，但这是一个稳定增长、长期发展和可信赖的行业”。针对基础电信行业遭受如此冷遇，前信息产业部原部长、现任全国人大教科文卫委员会副主任吴基传的讲话更为战略和宏观。
除了增值市场，不会有坦途
与基础电信普遍慢热相比，外资在增值业务市场已会十分活跃。在此次论坛的第一天，信产部综合规划司副司长钱庭硕介绍了目前申请增值业务的外资情况。目前信产部已经收到18家外企要求进入增值业务的申请，获得信产部颁发的《外商投资经营电信业务审定意见书》的申请有4份，已有2家获得信产部颁发的《电信业务经营许可证》。
信产部电信管理局助理巡视员宋乃琪透露，据不完全统计，截止到2004年第三季度末，全国累计发放的增值业务许可证已经超过了11000个。
然而，一位不愿署名的投行经理表示，外资电信的中国之梦，近期除了在增值业务方面能有所突破外，基础领域仍将是一块磐石。
据记者不完全统计，目前正式涉水中国增值电信、投资额度较大的外资也仅寥寥5家，且均举步不前。
1983年，大东电报局与深圳电信建立合资公司，外资所占股份就是49%.但目前已基本宣布解体。2001年，上海电信与美国AT&T建立合资公司，总投资2500万美元，上海电信持股60%，AT&T持股25%.2000年11月，英国沃达丰以25亿美元收购刚刚上市的中国移动2.18%的股份，2002年5月，英国沃达丰追加了7.5亿美元的投资，将其在中国移动的股份增加至3.27%.2004年4月，中国联通与韩国SK电讯建立合资公司，联通时科正式在北京挂牌，SK电讯占股49%.2004年，法国电信与中国电信宣布共同成立北京研发中心。
从1983年开始后的21年，南到深圳，北至北京，电信领域的合资一直未有停顿，但遗憾的是这些合资企业均未能实现大的突破。
一个可能的走向
久不出面的前信息产业部部长、现任全国人大教科文卫委员会副主任的吴基传，令人意外地出现在此次投融资论坛。
吴基传“以一个老电信工作者的身份在论坛上发言"，但其报告从科学发展观角度考虑，旗帜鲜明地为外资进入中国基础电信市场指明了方向。
针对国内基础电信市场现状提出的"五个潜力"，现任全国人大教科文卫委员会副主任的吴基传高屋建瓴地为外资未来投资中国基础电信指出了其中一个可能的走向。
吴基传指出，目前我国电信业用户的发展潜力仍很大，要想方设法增加用户的业务量和话务量，推出新业务的巨大推动力以及广大农村对电信服务的强烈需求等，均为资本提供了广阔的舞台。
“潜力很大对我们的投资者应该能够引起足够的兴趣，因为有潜力才会有投资效率，如果市场没有需求，你投了也没用。”在谈及农村电信市场的巨大潜力时，他表示，政府要在地区之间、农村和城市之间形成协调发展。
作为电信业这样一个为老百姓提供普遍服务的行业，这样一个科学的发展观是很好的政策指导。
“吴基传的讲话传达出一个观点”，一位投资银行的代表明确表示，“将来外资进入农村和中西部地区的基础电信市场，或许会有较大机会”。
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设立外商投资电信企业的申请审批程序
第一阶段：申请人向信息产业主管部门申请，填报《外商投资经营电信业务审定意见书》开展设立审批工作（信息产业部主管）
第二阶段：申请成为外商企业，获得《外商投资企业批准证书》（商务部主管）
第三阶段：申请企业到信息产业部主管部门办理《电信业务经营业务许可证》（信息产业部主管）
第四阶段：到工商行政管理机关办理有关的营业执照和登记手续（国家工商总局）
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●信息产业部对申请材料进行审查，属于基础电信业务的要在180天内完成审查，作出批准或者不予批准的决定；属于增值业务的要在90天内作出决定，予以批准的颁发相关证书，不予批准的要说明理由。
●设立外商投资电信企业，按国家有关规定，其投资项目需经过发改委核准的，信产部在颁发《外商投资经营电信业务审定意见书》前，将相关材料转送国家发改委，期限延长30天。根据目前的规定，投资额在5000万元以上的项目要报发改委。
●如果申请的是省、自治区、直辖市内的业务，投资者要向省、自治区、直辖市的通信管理局申请，并报送相关的文件。省自治区直辖市登记管理局对材料进行初审60天内作出意见，同意的报信息产业部，不同意的说明理由。
（ 责任编辑：马芳 ）
