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最近一段时间，日本许多政要多次在不同的场合表示，将全面停止对中国的政府开发援助(ODA)。这一问题再一次被日方某些人搞成了摩擦和冲突。
自日本1979年底确立了以政府开发援助资金支援中国的改革开放和现代化建设以来，对华ODA已成为日本对华友好政策的重要标志，中日友好合作关系的重要组成部分。在国内外一系列环境变化因素的推动下，日本政府1992年提出“ODA四原则”，使作为经济政策行为的对外援助引入了政治标准与制裁手段。这一政策的调整造成了动因与结果之间的矛盾：一是在对华政策上与美欧各国形成反差。近年来美国在政治上动辄对华施加高压，在经济上却采取“政经分离”方式，总统带头与中国做大宗交易；日本却把ODA与政治高压挂钩，在日美欧经济竞争中作茧自缚。二是调整方向与日本企业的经济利益矛盾。90年代以来，日本在西方各国的要求下基本取消了在对华日元贷款中附加采购条件的方式，结果日本企业在对华日元贷款项目的国际投标中屡屡败阵。
三是引入制裁方式与中日经济关系的互为依存、快速发展的局面格格不入。对华ODA的政治化倾向只能给中日经济关系带来阴影、制造障碍。
客观地说，日本经济援助对于中国加快基础设施建设和促进经济发展起到了积极作用，但并非中国单方受益，而具有“双赢”的特点。对华日元贷款给日方带来了不可低估的经济利益。主要表现在：1，日本对外援助往往附加限制性条件，即要采购日本企业的产品，因此ODA具有直接促进日本企业扩大出口市场的作用。2，使用日元贷款建设基础设施，起到了为日本企业进军中国市场铺路的作用。3，在日本经济泡沫崩溃之后的十多年中，日中资金合作使许多濒于破产的日本企业起死回生。而中国市场的发展和对华出口，使日本经济获得了助力。
对于日方非同寻常的炒作对华ODA问题，中国泰然处之，理智地予以回应，表现出一个负责任的、建设性的、拥有宽广胸怀和远大目标的大国应有的风范和气度。日本政府又表示目前不会中止对华经济援助。12月3日，日本内阁官房长官细田博之表示，在日中两国政府达成一致之前，日本不会中止对中国的政府开发援助。细田说，虽然日本政府和执政党内要求终止和削减对华援助的呼声高涨，但此事应由日中双方根据历史情况进行充分磋商，而不应该过于性急地发表议论。
无论日本媒体怎样炒作，估计今后日本对华ODA政策都将可能进一步朝着如下方向进行调整。1，继续把“支援中国的改革开放”作为对华ODA的基本理念，现阶段则把“支援中国的市场经济化”，“促进中国的人权和政治民主化”作为重点。2，鉴于对华关系的重要性和保持对华ODA政策延续性的需要，日本将不会急剧地取消或削减对华援助。3，在对华日元贷款的提供方式上，将保持“单年度决定方式”的现有政策。4，在对华ODA数额上，今后每年仍将对中国提供一定金额的资金，但将按现有比率逐年减少日元贷款金额，相应增加小规模无偿援助项目，逐步缩小对华ODA总额。5，在援建项目上，进一步减少经济基础设施建设项目，把重点转向环保、扶贫、人才培训、扶植民营企业等。6，在对华ODA项目中探索有利于日本企业更多进入中国市场的有效方式，如在参与中国京沪高速铁路建设项目的竞标时采取政府ODA资金与民间资金、技术相结合的方式。7，致力于提高对华ODA的宣传效果，既在日本国内进一步加强有关信息的公开以及实施成效的宣传报道，也对中国国内加强有关宣传和知识普及。
如何从中日关系的大局出发，从中日两国的共同利益出发，从地区的经济发展和稳定安全出发，理智而冷静地、负责任地、建设性地处理对华ODA问题，将是日本对华外交的一个无法回避的重要课题。▲（作者是中央党校战略研究中心研究员。）
（ 责任编辑：周克成 ）
