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全国工商联经济部调研报告显示
为了解和掌握民营企业进入基础设施和公用事业领域的情况，推动民营企业在该领域的发展，全国工商联经济部于2004年2月开始对全国不同地区进入基础设施、公用事业领域的民营企业进行调研。通过调研可以看到，民营企业进入基础领域和公用事业不仅打破了行业垄断，促进了竞争，增强了行业活力，在效率和效益上也具有明显的优势，在降低服务成本，减少行业补贴，提高服务质量等方面都有积极的作用。
行业分布
这次调研，主要采用了由各省级工商联推荐企业的方式，全国共有23个省市的170多家民营企业对此次调研进行了反馈。在参与调研的企业中规模较大的企业（2003年营业额达1亿元以上的企业）达59个，说明了在该领域的民营企业已经形成了较大的规模。
从现有数据看，各地的基础设施和公用事业行业基本上均有民营企业参与，显示出民营企业对该领域的强烈的兴趣。我们看到在城市煤气和燃气供应、电力热力供应、发电厂、市政基础设施、高等级公路和桥梁建设等方面民营企业参与的较多，而自来水、污水处理、城市垃圾处理、民航、铁路和通信等领域民营企业参与的还比较少。
投资情况
在参与调研的全部企业中，有89家企业没有填写2003年度对行业的投资数额，但剔除他们的投资，投资基础设施和公用事业的资金总额仍然达到了128亿元，收入达74亿元。参与燃气、热力、电力和桥梁建设行业的企业2003年投入大于当年营业额，说明还处于投入期。参与自来水、污水和垃圾处理、市政基础设施的企业2003年投入小于营业额，说明投资该领域的企业开始形成规模收益，逐步由建设商向运营商转移。
在此次调研中，很多企业对基础设施和公用事业有进一步投资的愿望。
大约有60％以上的企业计划继续在基础设施和公用事业领域投资，表明了民营企业对该领域的发展和未来收益有强烈的信心。希望工商联能够给企业提供行业的相关信息，为企业的合作牵线搭桥，做好企业与政府沟通的桥梁。这些诉求充分说明了成立基础设施和公用事业领域的企业合作组织的必要性和可行性。
主要问题
由于长期实行计划经济的影响，尽管中央提出了基础设施和公用事业领域向非国有资本开放，但民营企业在进入该领域的实践中仍然面临着各种各样的困难和问题。企业遇到的主要问题有：
国家需要制定对基础设施和公用事业相关行业统一配套的法律法规，包括在定价机制、准入资质、操作规程以及监管措施等方面要有明确的可操作性规定。目前各地执行国家开放行业准入政策的差异很大，有的出现地方保护和暗箱操作的行为，给企业带来了较高的沟通成本和政策性风险。
部分地方政府在项目招商过程中存在对民营企业的歧视、审批环节复杂，经办部门办事效率低下等问题；有些企业面临地方政府诚信不足的风险，一些政府承诺不兑现，部分款项拖欠等问题。企业需要建立与政府沟通协调的桥梁。
缺乏对行业上下游协调的机构和机制。部分需要上下游协调的行业，如电力、城市燃气等行业，由于存在部分环节由国有企业行政性垄断，使民营企业在市场中处于不利的竞争地位。
企业缺乏通畅的融资渠道。在调查中除了部分企业在信贷方面获得了支持，许多企业存在着融资困难。
信息渠道不畅。由于民营企业是基础设施和公用事业领域的后进者，一般游离于政府的管理体系之外，缺乏及时获取行业信息的渠道，政策和行业动态信息滞后，企业需要有相应的机构提供的信息。
投资展望
产业准入政策的放宽为民营企业的发展提供了新的机会。目前在国家政策层面已消除在投资基础设施和公用事业准入方面对民营企业的障碍。
同时，民营企业也看到，基础设施和公用事业是可持续发展、收益稳定的产业，从总体上看，中国的基础建设和公用事业都还比较薄弱，全国有600多个城市和众多城镇，随着城镇化建设步伐的加快，有巨大的发展空间。
民营企业进入基础设施和公用事业建设是改革的必然，也是发展的需要。长期以来基础设施和公用事业是国有国营，由于体制落后，缺乏竞争机制，行业建设和运行的效率低，服务差，风险大。但是基础设施和公用事业对资本、技术的要求比较高，规模也比较大，因而进入的门槛比较高，需要有一定积累的企业才能参与基础设施和公用事业的建设。
为了进一步发展的需要，民营企业有扩大投资范围的愿望。民营企业参与基础建设领域投资和经营活动，必将增强行业的竞争力，提高行业的整体水平，促进行业的健康发展。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
