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□程满清 谢思佳
11月19日，加拿大边境服务署宣布终止对我烧烤架反补贴案的调查。“我们胜利了！”听到这个消息，商务部、广东省外经贸厅和涉案企业终于可以长舒一口气。
继“反倾销”和“特保”之后，“反补贴”在2004年成为闯入中国老百姓视线的又一全新贸易调查方式。自4月13日以来，加拿大率先对来自我国的烧烤架、紧固件和复合木地板连续发起三单反补贴调查。
专家预言，随着中国“市场经济地位”的进一步落实，将有更多国家对我发起反补贴调查。在此背景下的烧烤架案——中国遭受反补贴调查第一案，也就因特殊的身份被赋予了非同寻常的意义，其最终的成功应诉则给人们提供了不可多得的经验和信心。
实地核查前准备艰辛
作为涉案企业的集中地，广东被加拿大官员选为实地核查点，了解有关政府有否给予企业WTO规则所不允许的补贴。由于是改革开放以来所遭遇的首例反补贴调查，国家商务部对此次应诉极为重视。
各政府部门的神经立刻紧绷起来。“4月13日立案不久，我们和其它相关部门就被商务部叫到北京开会，之后商务部又派人到广州来，将涉案地市集中在一起开了整整一天的会，直到当天晚上八点才结束。”广东省外经贸厅帅海燕回忆说。先是由国家商务部公平贸易局出面填写问卷，广东外经贸厅负责提供涉及广东及其涉案市县的具体材料。据回忆，从大问卷到小问卷，商务部前前后后共填写了28次之多，广东方面向商务部提供的数据资料更是不计其数。
连续数月紧张的准备后，广东在10月11日等到了加拿大边境服务署(CBSA)前来展开为期5天的实地核查。以广东省外经贸厅为工作地点，财政、国土、税务等多个部门的业务人员都被要求到现场配合加拿大官员的问询求证工作。“多亏了之前作了充分的准备，才使得五天的实地核查比较顺利，也充分向加方表现出我们对调查的配合态度。”
熟知贸易规则是应诉关键
据帅海燕介绍，以政府为应诉主体的反补贴调查，不仅针对政府的出口补贴，还针对政府的生产补贴。以此案为例，加方所要调查的补贴内容包括9项，分别为经济特区的鼓励措施、根据出口实绩和雇佣普通员工的情况提供的补助、优惠贷款、中国政府提供的贷款担保、所得税抵免和所得税的减免、生产投入的关税及其他税款减免、土地使用费用的减征、从国有企业购买产品的补贴以及其他补贴项目。
与反倾销案件之间互不适用不同，反补贴只要有一个案件成立，证据就会被用到其它产品上。“一旦应诉失败，将有包括烧烤架在内的多种产品对加出口受累，这也是上上下下极为重视的主要原因。”
回忆起几个月来大量琐碎的应诉工作和承受的巨大压力，帅海燕最深的体会就是，“各涉案业务部门之间要无条件地进行协调和配合，在填写问卷和实地核查前做大量的准备工作，应诉官员更要对自己所管辖业务的政策、法律以及WTO规则有全面了解。一旦调查方问起相关法规，要在最短的时间中提供充分的资料并给予最适宜的回答。”
反补贴第一案顺利终止了，并给中国的反补贴应诉调查提供了不可多得的经验积累。然而让人担忧的是，出师不利的加拿大在随后的紧固件反补贴一案中，没有做实地核查就于12月9日作出终裁，对来自中国的紧固件收取每公斤1.25元人民币的补贴量。“加拿大终于还是对华撕开了反补贴的判例口子，并给其它国家作出了不好的示范效应。”各种消息表明，美国、欧盟作为全世界反补贴措施的主要使用者，已经在密切关注中国各类补贴政策和信息。
