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“3D本身只是一种游戏的玩法而已，但它提供的方向应该是对的，那就是主动改革”
本报记者刘浪发自广州
12月28日，广东省福利彩票发行中心在当地媒体发布公告，称“为配合有关部门打击‘私彩’，经民政部、财政部批准，全国联合销售、固定赔率返奖的中国福利彩票3D将于2005年1月1日在我省隆重上市”。
这则公告立刻引起了广泛关注，一个重要原因就是其中所提的“打击‘私彩’”。
通过发行一种彩票真能达到打击已呈泛滥之势的“地下彩票”（下称“私彩”）的目的吗？“打不死”的私彩
在广州市滨江东路听涛苑的西南转角处，有一家彩票投注站，福彩和体彩的各种玩法一应俱全。
离此不到50米便是一条小巷，这里有两个临时性的报摊。两家报摊几乎没有什么区别：一张有些残破的桌子，支起一把太阳伞，每家摊档上的桌子都摆了不下10份据说能够提示“玄机”的“彩报”。“彩报非常好卖。其他报纸都是附带的。”两家摊主都对“彩报”生意持乐观态度。
这只是广州私彩的一个缩影。
近年来，私彩在全国泛滥，广东、福建等沿海地区尤为猖獗，湖南、江西等内陆省份也正成为下一个“重灾区”。在一些私彩重灾区，人口不到10万的小乡镇，私彩月销售额竟然可以达到60万至80万元，而这些钱几乎都滚入了大小码庄（设赌的庄家）的腰包。
从目前的情况看，私彩最集中的地方主要在农村和边远地区，因此受损最大的多为农民。据广东省体彩管理中心负责人表示，根据去年年底广东省农村调查队对广东省29个县2460户农户进行的问卷调查推算，广东省农村去年单是购买地下私彩的金额便高达33.2亿元！比去年广东全省体彩的销售额还多出4亿元！而福利彩票在广东全省全年的销售额也只是30多亿元（含即开型彩票）。
“我们希望能够对私彩起到一定的打击作用，但具体效果目前还不好评估。”广东是近年来私彩泛滥的省份之一，因此，广东省福利彩票发行中心干部刘瑜峰接受《第一财经日报》记者采访时态度谨慎。
刘瑜峰估计私彩在广东农村卷走的金额“应该还不止这个数字”。
相较公彩，私彩的玩法更简单，中奖更容易，奖金也更高。据一些买码人介绍，“赌码”的规则一般是49选1（中奖概率1/49），每周二、四、六开奖。赔率高达1：40,即下注1元，中了就可得40元。由于投注金额不限，可当面写码，亦可电话报码，还不需当场支付现金，只要在出码后24小时结算即可。而且，在不少人看来，只要投的不是太大，中了奖就能拿到钱。小赌一下，私彩似乎比公彩更加方便。
一个买码人给记者算了一笔账：像他这样的技术型老手，一次报24个号，每个号投注5元（投注金额为120元），准确率约有八九成，中了就会有200元钱（5元×40倍＝200元）的奖金，除去成本，每次可赚80元。但买双色球这样的彩票，中彩几率实在太小，投不中就颗粒无收。
此外，私彩的销售形式已有点类似于地下传销，上线和下线之间，亲友和熟人之间，已建立起一个庞大的网络。一个电话就可以投注，不中也不怕不给钱，中了能送奖金上门，这样的投注方式，在居住分散、因网点较少投注不便的农村，确实有公彩无法比拟的优势。公彩节节败退
私彩的泛滥也导致了公彩销售的直线下降，并将向来以公益性为宣传主导的公彩拖入了尴尬的境地。
彩票发行大省福建2003年体育彩票发行22亿元人民币，虽仅次于广东名列全国第二，但比2002年下跌了10亿元；而福利彩票仅发行3亿元，不及上年的一半。据了解，受私彩冲击，各地国家彩票发行都受到了不同程度的影响，尤以广东、福建等沿海省份降幅最大。
耐人寻味的是，记者在采访中发现，广州某些正规彩票投注点的经营者竟也参与私彩“赌码”，尽管他们大多只承认“只是偶尔玩玩”。
公益性一直是国家彩票的一个显著特点，公益投资主要集中在欠发达地区。但随着私彩盛行，往往是越受益大的地区私彩赌博越严重，公彩发行越难。
据介绍，自福彩开卖以来，广东茂名已通过发行5.48亿元的福利彩票，市县两级共筹集福利公益金8000多万元，资助社会福利、社会保障、社会公益事业项目780多个，为地方代扣代缴中奖所得税近2000万元，设投注站创造岗位近600个；湛江也发行福利彩票6亿多元，共筹集了1.2亿元福利公益金，办起了湛江市福利院及特殊教育学校，建设了“星光计划”项目一大批，今年还启动了“明天计划”。
然而，据广东省福利彩票发行中心有关负责人介绍，湛江市福彩销售一度排在全省前5名，因受地下私彩冲击，已沦落到全省的第15名，目前福利彩票的年销量已比2000年下降了三至四成。当地福彩销售人员表示，私彩的侵袭使福彩销量不断下滑，当地各项福利项目发展也受到牵制。
“国家发行的彩票在农村以及集镇，基本上没有布投注点，私彩则渗透到农村的各个角落。再加上经济转型期，弱势群体对一夜暴富的渴望，使得私彩在农村有了发展的空间。”有人士分析，正是因为迎合了一些人好赌的心理，在私彩横行的地区，限制颇多的公彩，在玩法、销售渠道等方面明显处于下风。只有迅速改变农村地区的公彩发行渠道和模式，对私彩才有扼杀的可能。
对此，刘瑜峰也有同感。他认为，过去对私彩的打击说到底是一种被动式的，哪里发现了就打哪里，无法从源头上根除。“必须改变公彩的现有模式，多玩法，多赔率形式，以此来吸引彩民主动转投公彩。”以3D狙击
据介绍，3D在向全国推出之前，已在北京销售3年。此前已经于10月18日在全国13个省市发行，明年1月1日将启动另外18个省市的发行。
体育彩票也在之前推出了被俗称为3D和5D的系列彩票玩法。
据了解，此次发行的3D与国外流行的3D玩法一样，是一个独立的赔率游戏，以一个3位自然数为投注号码，投注者从000~999的数字中任选一个3位数进行投注。主要是通过玩法的改变来打击私彩，突出特征就是设有固定赔率。
按照刘瑜峰的理解，无论是“3D”还是“5D”，都可看作是国家彩票“主动出击，抗击私彩的一个开始”。
尽管国家彩票发行机构都有意突出3D彩票玩法的创新和其防抗私彩的特点，且宣传可能成为继双色球（投注时从1~33号红色球中选择6个，从1~16号蓝色球中选择1个）之后中国福利彩票的又一个品牌游戏。但有福彩发行方面人士私下向记者表示，“3D目前还只是一种小盘型彩票，算是一种补充吧，还无法与‘双色球’等游戏相提并论。”
从已经发行3D省份的销售情况来看，首获准发行的京沪等13个省市，目前每日销售成绩已突破500万元，其中湖北、北京等省市期销量也达100多万元以上。但前述人士透露，目前全国13个省市总的日发行量也只是在1000万元左右，放在整个庞大的公彩发行市场来看，“效果还有待加强，更何况3D还肩负吸引私彩彩民投资转向的任务。”
相对公彩，私彩似乎有着天然的优势，它无需缴税，无需上缴公益金，赔率多少庄家说了算。虽然为法规所不容，私彩仍屡禁不止。
“简单、方便、兑奖快、玩赔率、返奖高等特征，是私彩吸引人的主要原因。”刘瑜峰认为，3D玩法的引进，突出了游戏的简单化和固定赔率。据介绍3D单注有1赔490、1赔160、1赔80三种高赔率，玩法简单易中奖，而且不用缴税。“这些无疑是对前面所有彩票玩法的一种改进和弥补，吸引力大大加强了。”但他同时解释说，目前，我国政府发行的彩票主要目的是“募捐”，有约35%的资金是作为公益金的，这就使得公彩无法设置“足够高”的赔率，“必须是在一个合理的范围内，奖金只能在投注额的50%里面拿出。”而私彩没有公益金，只有庄家受益，所以它的返奖比例高，可以玩高赔率。
同时，为了保证不致奖金“透支”，3D将对某些集中的号码进行限制，比如当发现某一组号码购买比较集中时，将可能会采取通过电脑自动停止该组号码购买等手段来控制，“国际上都普遍采用这种方式。这也是为了保障彩民的利益。”而私彩则没有此类规定。
“这些规定和限制，可能会在一段时间内影响吸引私彩彩民转向的效果，但这是由国家彩票的特性所决定的，也是由于私彩的非法性所决定。”广东省福利彩票发行中心人士对此解释道。
尽管仍有不足，但从已经发行3D的省市的情况来看，狙击私彩的效果正在凸显。从有关方面提供的资料看，有些地区出现了私彩和3D此消彼涨的局面。湖北省咸宁市3D销量已占当地福彩总销量的20%以上，潜江市目前也已有四分之一“码民”（即私彩彩民）涉足3D。
“3D本身只是一种游戏的玩法而已，但它提供的方向应该是对的，那就是主动改革。”刘瑜峰认为3D之后的中国彩市会越来越有希望。
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（ 责任编辑：铭心 ）
