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本报记者 王钰
为了给中国不断加强的国际经济贸易合作提供坚实的支持，今年中国航空监督机构将进一步向更多的国家和地区开放航权。据国家民航总局有关人士消息，除欧盟成员国之外，东南亚国家联盟和拉丁美洲国家将成为中国在2005年进行航权自由化会谈的首选国家。
主要的地方港航空公司一方面对国家民航总局的政策持欢迎态度，另一方面由于具体市场状况对进一步的行动保持了清醒的头脑。中国南方航空和东方航空公司已经派遣考察小组到南美国家进行可行性研究。这两家航空公司驻北京办事处的不愿透露姓名的官员称，公司将最终根据全面的市场分析确定是否开通飞往这些国家的航班。
总部位于上海的东方航空公司是中国主要的地方航空公司之一。他们上周对本报记者说他们正在忙着讨论飞往南美各国的可能性。“据我所知，我们的高层正在讨论这些问题。但是，还没有出台具体的实际行动计划或时间表。”中国东方航空驻北京办事处的一个高级管理人员称。
对于是否增加飞往东盟国家的航运能力，这位地区经理解释说，由于在具体市场的业务并不像以前一样繁荣，航空公司在采取新的行动之前将会慎重考虑。“在最近几年里，东南亚国家的市场前景不像以前那样振奋人心。一方面，中国人到这些国家旅游的热情在一定程度上有所下降；另一方面，商务旅行的频率尚未到达繁荣时期。”这位不愿透露姓名的经理告诉本报记者说。
中国民航总局国际合作司高级官员柳芳说她了解中国东航的担心，但是补充说随着中国和东盟国家的经济贸易合作的加强，这个市场将会有巨大的潜力。“确实是有些中国游客已经把注意力转移到欧洲，因此对于东南亚国家的注意力减少了。但是，我们认为市场需求仍然存在，因为农村地区和那些以前从来没有出国的人还是会选择到更近而且更容易点的国家旅游。更重要的是，由于中国和东盟国家的经济贸易合作进一步加强，我们将会见证航空货运和商务旅行的增长。”柳强调。
中国和东盟各国在2002年签署了一项里程碑式的框架协议，成立一个自由贸易区。双方决定最近正式启动该自由贸易区。“更加自由的贸易环境和中国和东盟各国之间不断加强的经济合作需要更高的航空货运和客运能力。这可能是航空部门选择在今年开始与东盟各国展开更多会谈的原因。”中国民航管理学院航空法研究中心主任刘伟民上周告诉本报记者。
根据国际民航组织的统计，2002年世界货运价值的40％是由航空完成的。“航空业接管中国和东盟国家之间的更多的货运的趋势，特别是那些高附加值的物品，如电子产品和信息技术产品，是不可避免的。”刘教授补充说。
但是，刘教授担心东南亚国家发生的破坏性的地震和海啸会延迟进一步航权开放的进程。“我担心东盟国家的经济会受到严重影响，而航空业需要更长的时间来发展。”刘教授补充说。
正如每枚硬币都有两面，地方航空公司可能会面临进一步市场自由化的潜在挑战。“不错，更大的市场开放会为国内航空公司创造更多的业务机会。但是国内航空公司是否能够抓住这些绝好的机会尚没有定论。”中国民航管理学院教授田静上周告诉本报记者说。
海南省主管航空市场的官员韩升畴同意田教授的观点，认为与国际航空公司，特别是低成本的航空公司相比，国内航空公司在成本控制和运作效率方面处于劣势。“由于在管理、航空燃油和其他领域的成本较高，我们的航空公司处于竞争劣势。这让我们在残酷的国际竞争中很脆弱。”韩说。
当然，既然市场开放是一个不可避免的趋势，进行竞争的唯一的出路是加强我们的力量。韩指出。
海南省是中国自由航空政策的试验区。有不少国外航空公司，包括一些最经济实惠的航空公司开通了飞往海南的航班。“幸运的是，中国和东盟国家的未来的航空会谈将仍然在平等交换的政策基础上进行，这意味着中国的航空公司以及它们的国际竞争对手拥有相同的航空权和能力。这样国内航空公司有时间调整自己去应对新的挑战。”韩认为。
中国民航总公司最近宣布中国在加快对欧盟国家的开放的同时，将加强同拉丁美洲和东盟国家的航空合作。“将起草一份中国和东盟国家的框架政策”。中国民航总局局长杨元元说。鼓励国内航空公司同南美国家的航空公司通过代码共享等方式建立伙伴关系。
去年早些时候，中国和墨西哥、阿根廷和泰国签署了一份航空运输协议。与古巴和巴西的谈判正在进行中。去年6月份，中国和美国签署了一份更加开放的航空协议。
到目前为止，有7个欧洲国家，包括德国、英国、俄国、西班牙、挪威、丹麦和瑞典，已经分别同中国民航总局签署了一份自由航空运输谅解备忘录。
（ 责任编辑：魏喆 ）
