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2005年1月5日，由新闻出版总署报刊司主办的“20年改革之路暨报业改革研讨会”在京召开。搜狐财经频道独家进行了现场报道。
第一议题单元：报社的制度建设是报业成功改革的关键
首先请中国社会科学院工业经济研究所副所长、中国经营报社社长金碚做解题嘉宾，下面有请金碚。
金碚：谢谢余司长。各位领导，各位来宾，今天在这里举行报业改革的研讨，根据新闻出版总署报刊司的设定，我们有三个论题，第一个论题是报社的制度建设，什么是制度？根据我们研究或者是说在中国经营报办报的过程中间，我们觉得至少是对于报业改革或者说一个企业来讲所谓制度有不同的层面，我们在改革过程中间会涉及不同的层面的制度，所谓的制度实际上是一种行为规则，就是按照什么样的规则来经营企业来办报社。我们理解至少有三个层面需要我们探讨。
第一个层面是国家的法律所规定的你这个组织的制度、原则。这是一般的报社或者是企业自己你不能够单独自己来决定的，当然你可以参与体制改革的过程，但是原则上来讲这个制度，法律制度、法律框架是一个国家的法律。比如说报社，报社在我们国家到目前为止，它绝大多数还是国家事业单位，它有一系列和这样法律地位相适应的各种各样的制度安排，比如说人事，比如说干部的任免，再比如说你的税收制度等等，这些东西也是我们报业尽管在改革，但是我觉得这个改革是国家的大局，这个大局它的改革不仅要考虑到报社本身的发展，也要考虑到中国的国情，因为在全世界报业都是特殊产业，每一个国家对于报业、新闻业国家的制度和政府的管制原则都是各不相同的，因为它涉及到这个国家的社会文化、政治制度以及它的社会道德价值观等等，所以这是一个大的原则。就是在报业改革过程中间，就像中国经营报到目前为止仍然是国家法定框架制度之内来进行经营，当然我作为一个学者在这个方面也可以做很多的探讨、研究，但是在这方面的制度建设是必须要通过一定的法律或者是国家的认可才能够推行的，这是一个层面的制度。
第二个层面的制度是这个报社明文规定正式的制度安排，也就是在国家法律制度框架之内，每一个报社可以根据自己的情况来设定自己的具体的管理原则。在这一方面中国经营报应该说做了长期探索，也形成了一套比较有效的内部管理的原则，包括我们的人事。刚才李佩钰也给大家介绍了。中国报业改革也是这样，企业改革也是这样，企业在第一个层面的制度，它要决定企业的性质是什么，过去我们是计划经济条件下的一个生产单位，现在变成独立自主、自负盈亏的独立实体，报社在一个大的层面上也是这样，但是这样一个大的原则落实到每一家报社在制度设计上，实际上是有很大的主动权的。所以中国经营报在改革的过程中间，我们在大的国家原则制度之下，在自己设定的体制的建设上做了大量的工作，比如说在我们国家仍然是规定报社不仅是事业单位，而且实行主管主办制度，这也是国家大的原则。我们在这样一个原则前提下，根据中国经营报本身的发展的要求，我们来具体怎么样来落实这样一种制度，使得我们报社自己所建立的明文的制度能够最大限度的发挥报社的内在的活力和它的竞争力，这是第二层面。
第三个层面，其实往往是更重要，甚至是特别是对于一张办了20年的报纸，这方面的体制问题应该说会变得越来越重要，或者说某种程度上更加难以处理，我把它叫做潜在的规则。每一个组织、每一个企业、每一个报社除了前面所讲的两个是明文规定的制度建设制度框架之外，其实管理者日常中间所处理的大量的跟体制有关的问题，都是在一定的潜规则的原则下或者是潜规则的方法来处理的。比如说中国经营报，明文规定上来讲是一年一聘，所有的员工从明文规定上都是一致的。但是在具体贯彻上还是有内在潜在规则，这个潜规则一个只工作了一年、两年的员工和一个已经工作了十年、十五年的员工肯定是不一样的，你怎么处理。再比如说我们报社的决策机制，决策机制有一些明文规定什么样的决策在什么层面做出，但是这仅仅是纸面上的原则，怎么样落实到我们日常管理的工作中间去，其实每一家报社，特别是历史比较长的这样一种报社，它有一套潜在的规则，当然潜在的规则和企业文化有很大的关系，中国经营报应该说在这20年来，特别是近些年来，在我们制度建设的第三个层面上，我们其实也做了很大的努力。大家要认同你这一条明文的规定，我们看到很多企业改革，尽管有一些明文规定，但是这些明文规定不能和这个组织潜在的规则，潜在的行为方式相融合，它的显性规则很可能就会变形，甚至成为一纸空文。中国经营报我们在做的过程中间，尽可能使得我们报社内部员工在处理各种问题上的过程中间，最大限度保证我们一些显性的规则能够和潜规则能够一致，我觉得这也是很多企业改革过程中间、事业改革过程中间一些困难。比如说我们很多事业单位也有很多所谓的双项选择，能进能出，能上能下，都有这样的规定，但是能做到吗？在改革的过程中间，在这一方面的努力，怎么样来解决，我的看法当然一个是需要有一定的磨合的过程，但是更重要的是我们要有一支能够运用这个规则的管理团队，如果你没有这样一个管理团队，你有很好的制度写得再漂亮实行不了。这个团队的成长我认为也是报业改革成长的过程，有的时候有一些人跟我讨论，说中国报业改革要有多长的路要走，我说一个是制度本身有一个优选的过程，到底怎么样是最好的，第二就是报业管理团队成长的过程，这个成长是要有时间的，而且成长过程有的时候仅仅靠文件是学不到的，不吃苦头是学不到的，有的苦难是一定要经历的，经历以后就知道一定要这样做。所以中国经营报应该说在这一方面，近年来也做了很大的努力，当然也承担了很大的压力，但是最终我们觉得在改革中间有一些体会。
目前我们也有很多的体会，从经营体制来讲就是这三个层面，一个层面就是国家法律框架制度，要求我们怎么做；第二就是在这个制度下面我们自己明文的报社内的规章制度怎么样建立；第三个问题就是有了规章制度我们报社内大家的显规则怎么样能落实好这样一潜性规则，这是我们对报社、报业的一点体会，谢谢大家！
（ 责任编辑：影子 ）
