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2005年1月5日，由新闻出版总署报刊司主办的“20年改革之路暨报业改革研讨会”在京召开。搜狐财经频道独家进行了现场报道。
下面请深圳商报总编辑王茂亮先生。
王茂亮：感谢报刊司给我这一次学习的机会，我代表深圳报业集团祝贺中国经营报20年的辉煌业绩。中国经营报是我们一直学习的榜样，我曾经组织两次到中国经营报学习。
，我们报业集团是文化体制改革试点单位一年多有一些实践，碰到一些问题，也碰到一些困惑，我简单讲一下我们的实践和我们现在正在思考的一些问题向大家请教。
我们报业集团是2002年9月组建的，由深圳特区报业集团和深圳商报社联合组成，两年多时间，现在有15份报刊杂志，一个新闻网和一个出版社，我们两年制度创新实践主要有几个方面：一个是探索集团领导改革，党组是最高的决策机制，党组组长是第一领导人，按照功能划分集团经营管理委员会，目前集团已经形成三个层次的决策指挥格局，一个层次是党委和集团重大人财物重大战略事项指导；第二个层次是分别对管理决策进行指导；第三个层次是对本单位日常运用的管理。
第二不断完善统分结合，向机制要效益，向机制要质量。使整个集团逐步纳入科学化的科学轨道。我们进行渐进式人力资源改革，下属单位负责人均由集团任命，精简机构，建立公开竞聘，完善考核激励机制，全面实行末位淘汰，坚持绩效挂钩。二是积极推进全员聘用制，三是选择两个单位作为试点，为人力资源制度设计科学的岗位体系、薪酬体系和绩效管理体系。
第三个方面的统一是广告协调监管的形式。对集团所有广告经营进行协调管理的经营，统一广告价格政策，统一对外形象，统一广告与监管；第四方面是财务扩散。投融资扩散管理与融资投资体系。
分也是几个方面，一是决策指挥和职责分明的三个决策层次，这前面已经讲到。第二是以目标投资方案及奖惩分别确立的方案，为了各自的目标、任务积极投入市场竞争。并切实建立起内部公平竞争，优胜劣汰的经营机制。第三是广告是分开经营。在集团统一管理的情况下直接领导，发挥各自的优势，实践证明有统有分，统分结合实现了质量与效益的统一，从而为集团经济效益和社会效益有效的保证。
集团已经注册成立的全资企业法人深圳报业集团有限公司，经营性文化产业逐步立于其中。以产权为纽带集团不再扮演行政管理的角色，改为投资管理、战略管理等，力争使深圳报业控股有限公司作为报业集团整个产业化运营和资本运作的平台。
第四方面制度创新正在做，积极争取市里对深圳报业的资产进行授权管理，事业性报业集团的改革现在关键的问题是必须解决出资人的问题，我们是国有资产，由谁行使出资人权利对于报业市场运营至关重要。我们现在已经正式申请市里对报业集团资产实行授权管理，已经原则上获得批准，正在办手续。深圳报业集团作为一个事业集团，作为将行使出资人的权利，实现深圳市政府授权，行使重大决策权、人事处理权、资产处置权等，按照市场规律及现代企业制度的要求打造深圳报业产业的运营体系，建立和健全国有资产责任制度。
第二方面我要讲一下我们报业集团在报业创新碰到的一些问题和现在正在思考的一些事情。
一、关于报业集团的改制在事业集团与企业集团的安排。相对于专业类报纸，党报转制更为复杂，涉及到体制安排的问题，目前政策上允许的是报业集团基本上选择的是事业集团办企业模式，我们现在也是这样一种模式。企业集团本身保留事业法人，一级别良好制，按照中央改革将集团内的业务统一放在公司，这种类型的有点是稳健，企业风险小，审批比较容易，成本较低，由事业集团大后方作为缓冲低端。但是集团层面不改制，集团的观点、用人机制等很难有根本改革，集团的市场化和市场化竞争力也大打折扣。
二、关于采编经营分开，小分与大分的选择。两分开是中央政策明确规定的，是必须照办的，关键是如何分，是一刀切分，还是灵活适度小分，这也是我们面临的问题，面临的选择。我们现在是选择有统有分的形式，实践证明是有效的，我个人倾向于适度的小分，在集团层面事业集团与企业集团在功能分开，在各报社实行采编分开。因为传统采编与上下游的关系，二者应该是分而不离的，绝对分开会有问题。一个层面作为事业法人的党报集团，作为集团战略决策中心、监督管理中心及投资中心确保集团的经济效益与社会效益高度统一，确定集团四个不变对于报业集团的出资人权利，集团对于报刊社履行基本的权利。集团报业控股公司则在授权范围内自主经营、自负盈亏、独立发展、自我核算。资本运营中心、协调集团内经营性的资源共享及集团性股权的共享，确保集团国有资产的保值、增值和集团经济效益最大化。第二个层面是各报社既是事业注册法人，在报社内实行采编分离，各报社真正面向集团独立核算，独立经营各个集团经营的实体，这是在集团经营控股公司纽带下管理公司。
三、关于党报集团的领导体制，党务领导与法人治理建设。党报集团与一般企业集团一个重要的区别是它作为事业法人并不涉及法人治理结构问题，但是随着报业市场化改革的加快应该引起我们的重视。所谓法人治理结构是一种权利分配的制度安排，在经营性控股公司这个层次，法人治理结构是一个必须建立的。
四、关于报业集团的动力机制，评价激励与股权激励的设置。报业集团的动力机制应该是两个层面，宏观层面全面评价体系，事实上重视社会效益，轻视经济效益抑制了传媒做大做强，从解放文化产业大方面来看对文化体制进行改革是势在必行；微观层面考虑引入高层、经营管理层持股。经营者持股才能使得企业和他共存亡，要不然解决不了经营者的短期行为，经营者短期行为不能使得传媒做大做强。将眼前利益与长远利益结合，真正建立传媒机构的长效激励机制。
（ 责任编辑：影子 ）
