发送GP到6666 随时随地查行情
12月29日，中央农村工作会议在京闭幕，会议集中讨论了《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作、提高农业综合生产能力若干政策的意见（讨论稿）》，并提出2005年农业和农村经济工作的基本目标是：力争粮食产量稳定增加，农民收入持续增长，农业和农村经济全面协调发展。
消息人士向记者透露：虽然2005年的中央一号文件还没最后定稿，但主题已经确定。新的一年里，“三农”将再度构成新的中央一号文件的核心关注。
2005展望
中央农村工作会议上传出的消息：2004年，中国的粮食总产量超过年初9100亿斤的预期目标，一举扭转了自2000年以来连续4年减产的局面。农民收入实际增长预计超过6％。粮食增产、单产量均创历史最高水平，农民增收形势是1997年以来最好的一年。
2004，粮食增产、农民增收，如此迅速地从波谷到波峰，原因何在？农村工作会议上的总结是，政策好、市场旺、人努力、天帮忙。
可是，明年呢？明年粮价会不会下跌？国家的支农惠农政策会不会改变？农民负担会不会反弹？
在中央农村工作会议上，回良玉副总理代表中央再次做出承诺：明年各项支农政策要继续稳定、完善和强化，已经实行的政策不能变，已经给农民的实惠不能减。
中国农业大学经管学院副教授，农村金融与投资研究中心副主任郭沛认为，中央农村工作会议中保存量、加增量的思路将有力地增强农民发展农业生产的信心和决心。
农民增收瓶颈但据专家预计，2005年农民收入增速将有所放慢。
12月2日，全国政协经济委员会副主任段应碧在第六届中国经济学家论坛上表示，明年，我国农业和农村经济发展仍将面临严峻挑战，预计农民收入增速将有所放慢，城乡收入差距拉大的趋势难以扭转，农民增收难的矛盾会更加突出。
原因是多方面的
今年粮食增产、农民增收的幅度比较大，是在多年疲软、徘徊的情况下实现的，带有明显恢复性质，2005年要保持这种势头非常困难。
而2005年市场对农业和农村经济的拉动作用也将会有所减弱。2004年农产品价格上涨较为明显，前三个季度粮食价格上涨了35.1％，农民增加的现金收入中有三分之二来自涨价因素。随着今年粮食增产，供给增加，2005年农产品价格上涨的余地不大，价格对粮食生产的刺激作用减弱，对农民增收的贡献会下降。
发展改革委宏观经济研究院副院长刘福垣也指出，今年农民收入大幅增长的主要因素大都具有不可持续的特点。
今年中央出台的“一减三补”政策：减免农业税，对种粮农民直接补贴、对农民的良种补贴、对农机补贴，对调动农民生产积极性起了很大作用，在增加农民现金收入方面更是有着直接效果。但这种效果是短期的，不具持续性。在今年CPI已经偏高的基础上，农民现金收入增加中的涨价因素也难以持续。
加之1996年后世界谷物产量出现停滞不前，谷物消费却以每年1％左右的速度增长，产需缺口越来越大，全球正经历着自20世纪60年代以来最长的产不足需时期，利用国际市场调节国内市场的余地不大。发展粮食生产既有远虑，又有近忧，任务繁重而又艰巨。
受制于上述种种增收瓶颈，“继续保持农村经济发展的好势头，任务十分艰巨”。通过多种政策措施的成体系建设，来“提高农业综合生产能力”，显然有其深刻的现实背景。
建立长效制度
“对农业的支持措施刚刚采取了一年，有些是属于探索性的。今年农民收入增长主因之一是粮价波动，因此建立一种有效的长期制度很有必要”，国务院发展研究中心农村部副部长徐小青研究员认为，长效制度的建立，可以提高农民抵抗市场风险的能力，中国需要用制度性建设控制市场的风险和波动。
在徐小青看来，长效制度的建立可以包括几个方面：一是提高农民抵御市场风险的能力，应当作为一项重要工作去做；二是提高粮食综合生产能力。耕地保护、农业技术推广运用等都可以作为提高粮食综合生产能力的手段；三是政府管理能力提高，农村二、三产业发展等其他问题都需要引起重视。
在中央农村工作会议上，回良玉副总理清楚提出了“加大”：2005年国家将加大农业税免征减征力度；加大对农民的补贴力度，继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方要提高补贴水平；加大对农业基础设施建设和科技进步的支持力度；加大对产粮大县的财政支持力度；中央财政安排专项资金，加大对产粮大县和财政困难县实行转移支付；加大扶贫开发和农村社会事业投入力度；加大农村教育和新型农村合作医疗的投入。
“这些都体现了中央对解决三农问题的持续努力。”中国社会科学院农村政策研究中心主任李成贵研究员说。
在他看来，没有制度基础和机制性因素起作用，仅仅靠善政养民，终究是不能从根本上解决问题的。“在解决‘三农’问题上，给农民补贴不如给政策，给政策不如给权益。”
国情专家、清华大学教授胡鞍钢也表示，中国发展的首要问题始终是农民问题。中国农村需要一场制度革命，从根本上解决长期以来城乡隔绝、对立、分离的不公局面。
来源：[21世界经济报道]
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
