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2004年是中国宏观经济运行和调控的一个重要转折点，新形势下的宏观调控取得了预期成效。2005年，中国经济将在完善调控的过程中，进一步向改革体制性弊端挺进。
文章中写到，2005年中国经济仍处于上升期，但增长速度可能略为降低。随着经济总量关系和结构矛盾趋缓，物价水平回落，市场预期将下降，需求约束和市场竞争风险开始增大；资金、土地要素供给偏紧，市场引导的投资活动将明显降温；中小企业、民营经济和中西部地区受到紧缩性影响较大，发展后劲受到一定削弱；一些紧缩性的宏观调控措施还有后续影响。这些因素可能使经济增长小幅回落的态势延伸到明年。预计经济增长率将稳定在9%左右。随着供求总量关系稳定和农产品供给增加，预计物价总水平将由涨转落。在这一运行背景下，保持经济的良好发展势头，关键是加快改革步伐，尽快消除那些最为突出的体制机制弊端。
新一轮经济增长速度较高，有发展方面的原因，也有体制机制方面缺少约束的原因；其中出现的诸多矛盾和问题，更是主要源于体制和规则不完善、不健全。用行政手段可以控制经济升温的速度，但也会带来诸多负面影响。最主要的是难以兼顾全局和局部的关系，难以在控制速度的同时继续发挥好各方面的积极性。历史经验反复证明，行政手段的控制往往存在一管就死、一放就乱的循环怪圈。此外，对具体行业发展的直接调控，有时也容易与市场调节相悖。
文章认为，新时期抓住重要战略机遇期，实现国民经济持续健康较快发展，治本之策是加快推进各项关键性改革，消除相应的体制机制弊端，依靠制度、机制、规则将经济社会发展引入充满活力、富于效率、健康和可持续的轨道，让全体人民的积极性、创造性和建设热情得到更加充分的发挥。
文章称，重点是完善投资的风险责任约束，减少各级政府对投资活动的直接参与：一是积极推进投融资体制改革，培育和规范资本市场，实现投融资渠道多元化，吸引各方面增加积累和投资。扩大非国有企业和个人等国内民间投资的准入领域为各类非政府投资主体创造平等竞争条件。加快促进各类投资主体平等竞争的制度建设包括财产保护、税收、政府规制、市场准入和退出等方面的制度。政府对全社会投资波动的调节应当主要运用法律和经济的手段；二是继续深化土地管理制度改革，抓紧修订和完善土地管理法律法规，切实把土地管理纳入法制化轨道。加快国土资源长期规划的制定，加快各地区资源发展规划的制定，加强对地方政府城市开发活动的约束和指导。(张立群)
（ 责任编辑：魏喆 ）
