发送GP到6666 随时随地查行情
徐锭明：大家下午好，今天有机会来向同志们通报一下能源方面的情况非常高兴。能源问题也是现在大家非常关注的一个问题了。我想今天从几个方面给同志们通报一下能源的情况。中央经济工作会议去年年底召开了，05年是一个非常关键的一年，因为十五计划要完成，要制定十一五计划，根据中央的总体要求，要全面落实科学发展观，坚持发展党执政兴国的第一要务，要提高驾驭市场经济的能力，加强宏观调控，进行改革发展，加快调整阶级结构，转变经济增长方式，更好地利用重要的战略机遇期，实现经济社会全面协调可持续发展。这也是我们能源工作必须要贯彻的总的方面。在全面介绍能源工作之前，我想首先讲一下去年7月1号《人民日报》头版报道了国务院的会议，通报了能源中长期发展规划纲要，批准了中长期规划。
温总理从5月份就具体了要做能源规划，分别听取了各家的汇报，从03年5月份SARS很盛行时就开始搞规划，到去年年底发改委在主任的领导下非常重视这项工作，在能源局领导的领导下完成了九个规划，去年国务院的三次常务会议分别听取了能源规划的汇报。去年11月份，中共中央常委会又听取了能源规划的汇报，去年年底12月21号国务院又批准了我们所编制的《中国石油天然气中长期发展规划》和《石油天然气走出去战略规划》，去年全年根据中央的要求做了这些工作。有些人讲中国没有能源规划、没有能源战略，这种说法是不妥当的。中国有长期的能源发展规划、有能源的战略发展方针，我们做了十几个方面的规划，总体规划、电力规划、煤炭规划、石油天然气规划、氢能源的规划，下面还有一些子规划、新能源规划、风能源规划、核电规划等等，我们有完整的能源战略和能源规划。我想大家有机会的话可以看一看去年7月1日《人民日报》头版头条，特别强调要为全面建设小康社会提供稳定、经济、清洁、可靠、安全的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国经济社会的可持续发展。这是非常重要的战略思想，具体落实科学发展观。中央要求我们解决我国能源问题，必须实行正确的指导方针，要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，有中国特色的能源发展之路。
关于下一段工作，我就不一一念了，有八条要求，对当前工作也有五条要求，所以在批能源规划时国务院既考虑到长远的工作，又考虑到当前的工作，我想这就是我们能源工作总的方针。大家有机会可以看一看去年7月1号的《人民日报》。会议强调，从根本上解决我国能源问题，必须牢固树立和认真贯彻科学发展观，切实转变经济增长方式，坚定不移走新型工业化道路。要大力调整产业结构、产品结构、技术结构和企业组织机构，依靠技术创新、体制创新和管理创新，在全国形成有利于节约能源的生产模式和消费模式，发展节能型经济，建设节能型社会。四中全会决议当中提的是建立节约型社会，这要求我们怎么样长远和当前结合了。在能源工作汇报里去年6月30号国务院第56次常务会的决议，这非常重要的指导思想。回忆一下小平同志对能源工作的指示，我包括到我们的眼光不如小平同志远。我们有时候在一段时间眼睛会感到很迷惑，好多问题看不清楚，而小平同志站的很高，是战略家，他看的很远。他在很早就讲了能源是经济发展的首要问题，他特别强调指出，中国能源的不够，不仅是六五期间的问题，也是今后相当长时间的问题，经过几十年已经被证明了。今后相当长时期在我们建设小康社会的整个时期，能源一直是制约我们发展的一个瓶颈问题。前几年能源稍微多一些，各种文章都来了，说我们能源多了，这说明我们看的不远，看的不透，对中国能源的本质问题没有看清楚。小平东西给我们指出了方向，特别是能源不够的问题，是长期制约经济发展的一个重要问题。
下面我想从几个方面来给同志们报告一下能源问题，四个方面，能源工业发展现状，能源发展需要解决的主要矛盾，今后的相关政策，能源发展战略目标。关于能源工业的基本状况，从七个方面解释，一个是能源产量进入世界前列，需求增长压力巨大。第二，结果逐步优化，调整任重道远。第三，技术水平不断提高，和国际比较仍有差距，第四体制改革取得突破性进展，但体制约束尚未完全解决。五，可持续发展受到重视，但能源发展与环境、社会的发展矛盾逐步突出。六，农村能源建设成绩显著，但东西部地区部分生活用能亟待解决改善。七，节能成效明显，能源效率与国际先进水平相比仍然有家大的差距。
03年能源在世界生产第三位，很多人知道中国是能源消费的大国，但是不知道中国是能源生产的大国，煤、石油、水电在世界都是名列前茅的，煤产量位居世界首位。这是80年、90年、03年煤的生活情况，我国石油、天然气也是一样，从60年代出现了大庆油田，甩掉了用洋油的时代，出现了劳动模仿王铁人，中国石油落后的帽子甩到太平洋里去了。我们国家从60年代初一直到93年都是自足的。之后进入了石油净进口国，去年突破了1亿1千万吨，我国天然气工业在不断发展，虽然我国利用天然气是世界最早的国家，在汉代四川就用天然气熬盐了，但是那时不是现代化的天然气，是用竹子做的，很短距离输送天然气。是随着钢管工业的发展而发展起来的，现在天然气工业在我国起步了五六十年，但是发展比较缓慢。03年天然气产量只有三百四五十亿立方米，仅仅相当于俄罗斯莫斯科一个城市一年用的天然气量。
这里是展示一下石油产进的结构、构成。电力行业，大家都很关心中国电力工业怎么了？到处在拉电，我国的电力工业改革开放以来发展是相当快的。我们从不到一亿千瓦到两亿千瓦，到三亿千瓦，一亿千瓦到两亿千瓦用了七年的时间，两亿到三亿用到的三到五年的时间，三亿到四亿千瓦才用了四年的发展，国际上发展最快的是美国，五年装机一亿千瓦，我们去年投产了5千万千瓦，明年有可能超产6千万千瓦。我国电力工业改革开放以来发展一直以来是非常迅猛的，但是我们电力发展结构还存在一定的问题，小火电所占的比重还比较大。中国能源市场工序状况近年来出现了起伏，从总体来看经过长期不懈的努力，到1998年当时能源紧张状况得到一定程度的缓解。缓解到什么程度呢？三峡电没人要，二滩水电站的电没有人要，国家要开会做说服工作，动员大家用电。从2001年开始能源再度全面紧张，在我国新中国发展历史上能源紧张，尤其是煤、电、油不同能源同时紧张，这么多年还是第一次。所以能源发展是长期制约我们的因素。
第二能源结构也不一一念了，结构在变动，煤炭从原来的76.2％下降到67％，电的用煤比例从25％上升到50％几。结构优化的道路还很漫长。中国能源结构和世界能源结构相比有一个显著的特点。中国煤炭消费的比重基本上相当于国际上石油加天然气的消费比重。而我们石油、天然气的小比重又相当于世界平均煤炭的消费比重。同时又给我们带来难点，环境问题、环保问题。所以如果我们不能够走出一条有别与其他先进国家的发展之路，中国能源的发展是相当难的。所以我们提出要走一个我们特色的能源发展之路。这是中国能源结构和世界能源结构的对比，大家可以看看图。关于技术水平不断提高，但是与世界相比差距也比较大，用一张图表来看一下。煤炭是世界的50％，劳动生产率很低，每个煤矿工人一天挖一吨煤，世界发达国家可以挖到40吨煤，差距很大。电力方面我们小机组还很多，30万、60万机组刚刚成为我们的主力军，大的机组还不能国产化。长距离输电最近验收了从三峡到广东的输电线路，专家们评估时指出只能达到50％，所以在技术开发时还有相当大的差距。每度电的供电煤耗381克，比发达国家先进机组多了八九十克。乘上发电总量一年相当于一两亿吨煤。在核电方面自主能力也很差，在其他方面大型的机组、制造设备、大型抽水蓄能电站和国际相比还有很大的差距。在石油天然气方面最大的问题是地质理论，同志们知道我国大庆油田的发现有一个重要的理论，就是我国的地质学家李四光同志提出来的理论，后来发现了胜利油田、华北油田，使我国石油天然气产量逐渐上升。我国炼油工业和其他工业基本相似，规模小、加工能力低、收益率不高。再生能源方面起步也比较晚，风电才有五六十万，德国一千五百万千瓦。我们和国际上还有相当大的差距。体制改革就不一一列举了，现在是四大石油公司，五大电力公司，两大电网公司，两大煤炭公司，虽然进行了体制改革，但是十六大要求我们要进一步推共体制改革，改革始终是我们发展的基本动力。
包括电价改革、电力体制改革深化，煤炭方面怎么组织大基地、建设大基地、大集团，石油、天然气怎么改革，都是大问题，还需要推进。可持续发展问题，现在能源与环境、社会的矛盾越来越突出。去年国务院发了32号文件，要清理整顿违规建设电力项目，全国开工建设的项目有两亿八千万千瓦，其中有一亿两千万千瓦是没有经过审批的。这些没有审批的电厂面临着没有煤炭，煤炭生产很紧张，没有经过国家的批准，煤从哪里来？今年年初有些地方已经出现了缺煤的现象，现在正在抓紧清理整顿违规建设电站项目。由于没有按照国家总的规划来建，所以电力项目建设无序、布局失衡。还有环境污染问题、利用效率低下的问题。
中国能源安全形势也非常紧迫的，煤矿工人是继中国的交通事故之后死亡最高的一个行业，我们百万吨煤矿要死四个人，现在降到三个人，美国百万吨煤死亡是0.04，如果我们不能以人为本，走新兴工业华道路，按照科学发展观的要求来发展我们的能源工业，专家讲从2001年到2020年煤矿工人有可能死亡高达26万人，什么概念？超过了唐山地震，死亡了24万人，这次大海啸死亡15万人。中西部地区还缺乏清洁能源，随着城市化的提高对能源发展提出了更高的要求。一个是商品化要提高，第二是地区不平衡，西部地区有着丰富的能源，但是西部地区用能水平和东部地区相比差距较大。
第七方面，节能的问题还有一定的空间，但是要完成这一段空间的节能相当困难。我国的能源利用效率要提高是很不容易的，我们从万元GDP从5.32吨标煤减少到2.68万吨标煤，今后还要继续下降，这个任务非常艰巨，如果不能完成这个任务我们的能源规划就没有基础了。专家们认为我国的综合能源的效率比国际上还低十个百分点。我们节能潜力还有30％左右，但是这是非常困难的一个过程。04年刚过去，在党中央、国务院的领导下，宏观调控措施得到进一步落实，增加了煤炭、石油天然气、电力的生产能力和产量，加强了煤电油运的组织协调，抑制了不合理的能源需求，千方百计增加供给，保证了安全稳定的供应。04年我国一次能源生产初步统计达到18.45亿吨标煤，比05年增长15％。2004年原煤产量达到19.56亿吨，比上一年增长2.89亿吨，历史上从来没有过，增长17.34％。2004年末全国电力装机容量达4.4亿千瓦，全年新增装机5千万千瓦以上，年发电量达到21870亿千瓦时，增长14.8％，原有产量1.75亿吨，比上年增加292万吨，增长2.9％，天然气产量408亿利润率，比上年增加64亿利润率，增长18.5％。能源的基本情况从七个方面给同志们做了简要的介绍。
我国能源发展需要解决五个方面的主要矛盾，国内资源约束严重、能源建设任务艰巨、安全隐患不断增大、环保矛盾更加突出、能源效率低制约可持续发展。国内资源约束严重，举一个例子，我国煤炭在世界上是首屈一指的，现在产量是全世界第一，美国第二。但是我们煤炭资源的后备储量不足，要找地方建矿井。专家们预测从2003年到2020年我们缺煤炭1700亿吨，要找到1700亿吨要花400亿人民币，在从计划经济向市场经济走的过程中，人们注意眼前利益，放松了资源勘探，没有后劲，所以国家要鼓励加强勘探。石油资源更加缺乏，准备从俄罗斯进口石油，从其他国家进口天然气。第二能源间这任务艰巨，从2003到2020点要新建煤炭生产能力11亿吨，要建设一个美国的煤炭工业。要把11亿吨运出来需要十条大庆线，所以建设任务艰巨。包括的水电开发，从现在到2020年规划把水电要提高到2.5亿千瓦，什么概念？从现在到2020年两年要建一个三峡水电站，1820万千瓦，否则跟不上经济形势的需压。所以能源建设的任务非常艰巨。投资专家们测算了一下要10万亿，还不包括到国外勘探、到国外买资源，如果加上这些钱将更加巨大。安全隐患不断增大，刚才我讲了煤矿工人死亡的问题，电网安全问题，随着西气东输建设进程，我国带来了天然气管网的要求，现在有些地方大学生洗澡停了，为什么？天然气不够。所以我们要加强建设，确保2008年奥运会天然气用量。天然气安全运输问题、电网安全问题、煤炭运输安全问题、能源供应终端的安全问题等等都在增加。
环保矛盾更加土著，我国一年增加两亿六千万煤炭用量，二氧化碳排放急剧上升，二氧化硫、酸雨面积不断扩大。水电站的开发也带来一个生态环保的问题。同志们都看到过潞江开发问题、金沙江开发问题，当然我不同意他的观点，水电开发是我国确定的基本方针，西部有丰富的水电资源必须加快开发，当然要在开发中保护，保护中开发。要保护生态资源、保护环境，保护民族文化，要促进当地的区域经济发展、社会发展。能源效率低的问题刚才我已经讲了，有好多能源需要我们发展。
今后20年中国的能源方向是什么？去年6月30号国务院批准了能源中长期规划发展纲要，节能优先、效率为本，煤为基础，多元发展，立足国内，开拓国外，统筹城乡，合理布局、依靠科技、创新体制，保护环境、保障安全，为全面建设小康社会提供稳定、经济和清洁的能源保障，以能源的可持续发展和有效利用支持我国的可持续发展。节能优先、效率为本，是从我国能源实际状况出发的必然选择。煤为基础，多元发展是我国未来能源结构政策的基本方略。立足国内开拓国外是我国能源开发战略的重大转变，统筹城乡、合理布局是能源发展重大区域政策，技术进步、体制创新是解决能源深层次矛盾的根本措施，保护环境、保障安全非常重要，是未来经济社会发展对能源的两大基本要求。
能源发展的目标不断在发展，估计今年将会公布我们的能源规划，公布一系列规划，因为中央要求我们公布。要让人民知道我们有什么样的战略、什么样的规划。总体目标有四个方面，总量基本满足国民经济和社会发展需要，结构调整取得明显进展，效率接近上世纪末国际先进水平，形成独有据特国际竞争里的能源设计、制造、建设和运营管理体系，供应服务体系，完善与社会主义市场经济经济体制相适应的能源工业宏观调控体系、法规体系、安全预警应急体系和企业体制，实现能源的可持续发展。能源效率与环保，要求到2020年从现在2.68吨标煤降低到1.24吨标煤，要建13大煤炭基地，西气东送，大力水电开发，要开发西部水电，12大水电基地。西气东输去年12月30号在人民大会堂召开了投产保障劳模大会，报纸着西气东输已经完成。通过三年时间建成了大型的输气管道，今后还要建设原油、天然气管道，到2020年。现代运输体系有五大组成部分，航空运输、铁路运输、公路运输、水陆运输，还有一个管道运输。管道运输水平的高低可以衡量一个国家综合现代交通水平的标准。可再生能源不多讲了，时间关系，我就讲一下最后结束语。
党中央提出要落实科学发展观，我个人体会非常重要。一个是发展的黄金时期，一个是矛盾凸现的时期，这两个时期给我们带来两个前途，我们只能走一条道路，新型工业化道路，科技含量高、经济效益好、资源效益好、环境污染少，这样一个新型的工业化发展道路。这是党中央给我们指出的方向，在矛盾凸现期里人人常常讲到有四个方面制约着我们，水、土地、能源、矿产资源，温总理多次讲能源是最主要的，刚才我讲了煤炭资源不足、石油资源不足将长期制约我国经济发展，当然还有好多社会矛盾问题等等，在这四大矛盾当中有些是不可能进口的，水不可能进口，土地不可能进口，土地问题还有粮食问题，连续五连减产，降到8600万斤，去年增产了，涨到了9400亿斤粮食。能源始终是很紧缺的，还有好多社会矛盾，我国未富先老，德国、法国、美国从人口的成年期到老年期花了115年到80年，我们国家从成年期到老年期只花了18年，全国现在有六千万残疾人，先天残疾每年以120万人在增加。我们水缺、土地缺，人的素质也在下降，男女比例在失调，再过几年我们有几千万小伙子找不到对象，这都是社会安全问题，非常严重的。两个时期，有促进我们发展的有利条件，也有阻碍我们发展的阻力，能源是一大阻力、一大瓶颈。我们只能走一条新型工业化道路。我们人类生活在地球上，要保护地球，有些人说中国人污染环境，日本人这样讲你们的灰飘到我这里来了，美国人也讲你们的环境不行，美国人自己也不签署《京都议定书》我们中国是负责任的，我们在能源规划里把环保放在很重要的位置。离开节能、离开能源效率能源规划不能实现。能源规划的指导思想是科学发展观，所以一定要加强科学发展观，节约能效，一定要把节能、提高能效建立节约型社会放在很重要的位置，希望全社会节能、人类节能。节能不是缓解能源紧缺的权宜之计，而是我国经济社会全面发展、持续可协调发展的各个领域，应贯彻到经济社会发展的各个领域，建立全社会节能、人人节能的长效机制，把提高全民节能意识作为精神文明建设的重要组成部分，长期不懈地坚持下去。今天有好多企业家在这里，也希望你们回去以后把你们企业能源消耗成本降下来，节能。不久的将来，根据中央要求将功补我们的规划，到那个时候我们会通过各种方式向有关方面传达基本精神。时间的关系我只能很简短、概要地介绍，我们能源局人很少，大家可以和我们联系，我的办公室电话是68501609，办公室秘书电话68502408，企业家和各地同志想和我们联系的非常欢迎，我们欢迎全国人民监督我们、支持我们，一切把能源工作做好。
最近网上有一些资深专家在讲，我都不太赞成他们的观点，他们的立场不对，我们应该是以主人翁的精神，不要看笑话，不要旁观，不要拿着枪打我们。现在能源缺了你这样说，能源多的时候你看什么？希望我们团结起来，以主人翁的精神对待前进过程中出现的问题，以发展的方法来解决发展中的问题，我在党中央国务院的领导下我们坚决全面贯彻科学发展观，一定能够以能源的可持续发展来支撑经济社会的可持续发展，完成全面建设小康社会的任务，谢谢大家。
主持人：徐局长刚才做了一个很精彩的报告，也是目前来说在能源问题上最全面、最好、最有权威的干部。为什么全面，他不仅解决了能源结构的关系，而且解决能源配套的条件，而且这个报告都通过两次国务院常务讨论，今天大家捷足先登听了他还没有向社会公布的报告。为什么说好关键是他现在完全是按照科学发展观，按照以人为本，全面协调可持续发展从理念到战略一直到具体实施的办法和采取的措施，再次感谢徐局长。
（ 责任编辑：马芳 ）
