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全市10余政府部门办理“保障农民合法权益”议案，缩小城乡差别任务仍然艰巨
作为去年北京“两会”五大议案之一，《关于统筹城乡发展，促进农民增收，保障农民合法权益问题》一直受到社会各界的关注。
对此，市发改委等办理部门近日在接受记者采访时表示，继续引导全社会投资从中心区向郊区转移。今年，北京市将加大农村社会保险制度改革的力度，拟在年内推出农村养老保险制度的实施意见，并帮助5万名农村富余劳动力实现就业。
失地农民就业就医难
在去年北京市十二届人大第二次会议上，围绕本市“三农”问题，杨永安、高扬、沈梦培等市人大代表共提出了24项议案，经大会议案审查委员会审议，并经主席团讨论通过，合并为一项，即《关于统筹城乡发展，促进农民增收，保障农民合法权益问题》。
市人大代表杨永安、黄兆山等在《关于解决占地农转工自谋职业社会保障问题的议案》中称，北京市随着城市化进程的推进，大量农民失去土地，据统计全市约有10万农转工人员。随着土地征用的逐年增加，人数也在上升。这部分人员就业安置费用低、就业就医困难，社会保障得不到解决的问题日益突出，引发的群体上访事件逐年增加。代表们在议案中呼吁市政府尽快完善有关政策。
10余部门参与办理
该议案得到了市政府的重视。一年来，市农委、市发改委、市劳动和社会保障局、市财政局、市园林局等10多个政府职能部门，在9个方面做出了努力。
去年7月1日，在经过近30次修改后，《北京市建设征地补偿办法》（政府148号令正式实施）。围绕着148号令精神，多个议案办理部门均出台相关文件。市有关部门的工作人员称，但是在实施过程中，促进农民增收、实现农民社会保障、缩小城乡差别方面仍然任务艰巨。
农转工人员享受“三险”
在围绕“三农”议案的诸多问题中，去年对农转工自谋职业人员的社保问题改进相对突出。去年7月1日，《北京市建设征地补偿办法》（政府148号令）正式实施，同时废止了1993年的16号令。该政策的最大特点是在政策中明确了被征地者长期的基本生活保障。
对此，北京市劳动和社会保障局开始施行《关于本市建设征地农转工自谋职业人员社会保险有关问题的处理办法》，大量的农转工人员可以像城市居民一样享受基本养老、医疗、失业等社会保险待遇。
市劳动和社会保障局称，今年，全市统一的农村养老保险制度的实施办法有望出台。市发改委称，今年将继续引导全社会投资从中心区向郊区转移。
■办理部门回复
今年城乡投资比例拟五五开
将引导社会投资向郊区转移，并帮助5万富余劳动力就业
针对北京市远郊区农民社会保障问题，特别是失地农民的社会保障问题，市政府有关部门近日接受了本报记者采访。
将引导社会投资向郊区转移
新京报：加强城乡统筹，增加农民收入，缩小城乡差别，需要市财政对远郊区县的支持。我们了解到，今年市政府将继续实施“两个倾斜，五个转移”战略，主要体现在哪些方面？
市发改委：2005年，本市对远郊区县的支持，将还是保持去年的战略，重点发展基础设施建设、社会事业和公共服务设施、产业扶持、水源保护及生态建设，继续引导全社会投资从中心区向郊区转移，从房地产业向高新技术产业、现代制造业和现代服务业转移。预计对城市和郊区的投入将在2004年4：6的基础上进一步加大，有望达到5：5.全市将有10万农转工要安置
新京报：市劳动和社会保障局局长张欣庆在去年向人大作述职报告时曾提到，将出台统一的农村社会养老保险制度，目前进展情况如何？
市劳动和社会保障局：去年，市劳动保障部门将出台农民社保政策纳入全年的工作计划，但由于该项政策涉及就业、医疗保险、养老保险、失业保险等多个方面，且与相关部门存在较多的协调、衔接问题，因此，去年年底，该项政策也未能出台。今年，全市统一的农村养老保险制度的实施办法有望出台。
新京报：随着城市化进程的加快，将有越来越多的农民失去土地，并向二、三产业转移，如何保障他们的就业和生活呢？
市劳动和社会保障局：今年预计全市有10万名农转工劳动力需要就业安置，其中，解决16号令执行以来的历史遗留问题农转工劳动力6.53万人。由于农转工劳动力缺乏城市就业的经验和技能，就业难度普遍大于城镇劳动力，就业问题十分突出。今年，我们计划帮助5万农转工人员实现就业。
■主要工作
市发改委、财政局、市农委：郊区建设投资57亿元，市财政用于“三农”投入16.3亿元，19项农民增收机制列入政府折子工程。
市农委、市劳动和社会保障局：培训农民10万人次，吸收富余劳动力5.1万人，开展维护进京务工人员合法权益执法专项检查。
市农委、市劳动和社会保障局、国土局：出台《北京市建设征地补偿安置办法》（148号令）等文件，并在延庆、怀柔试点。
市劳动和社会保障局：出台《关于建设征地农转工自谋职业人员社会保险有关问题的处理办法》等。
■议案提交人回访
绿化征地补贴尚需完善
杨永安代表称，将就新政策上的一些弊端再提建议
本报讯去年参与“三农”问题议案的人大代表杨永安和廖春迎日前接受采访时均表示，在解决“三农”问题方面，市政府去年无论在政策与资金方面都加大了力度。廖春迎代表说：“可以说，市政府一年来，对议案的办理使得本市解决‘三农’问题取得了空前进步。”廖春迎向记者表示，在去年政府办理“三农”议案过程中，出台农转工自谋职业者的社会保险政策是件大实事。“效果非常明显。”廖春迎说，“有了‘三险’，农民们对生活都有盼头了。”另外，廖春迎指出，因为征地补偿金标准的提升，也利于政府工作的开展。
对于今年即将开始的“两会”，廖春迎称，代表们还会继续跟踪“三农”问题，但今年的力度可能会小一些，因为2002和2003两年来连续提议案确实给政府不少压力，“需要给政府余地，给出具体实施的时间。”廖春迎说。
而杨永安代表则认为，虽然去年政府支农力度够大，但是今年要继续。因为农民问题改革开放以来积累的太多，仅仅一两年的改制还是不够的，也不可能全部到位。他希望今年能就具体的实施细节进一步完善。
以绿化征地为例，他说，虽然去年的新政策决定每亩700元的新增补贴，但是只要批准了绿色产业就不给补贴。“这样一来，真正得到补贴的还是很少，对于农民增收的相关限制比较苛刻。”杨永安表示，今年他会针对一些新政策实施中的弊端再提建议。
■办理案例
农转工人员上了“三险”
东升乡1849名征地农转工自谋职业人员春节前可领退休金
本报讯“春节前，我们乡达到退休年龄的自谋职业人员就能像城里人一样领取到退休金，享受按月领取退休金的待遇了。”海淀区东升乡劳动科的工作人员雷俊红昨天告诉记者。
地处海淀区中关村高科技园区的东升乡，去年共为1849名农转工人员补缴了社会保险，征地农转工自谋职业人员将享受“三险”待遇。雷俊红表示，由于市政府148号令的推动，东升乡征地农转工自谋职业人员社会保险补缴工作去年基本完成。
雷俊红称，之前，东升乡征农地转工自谋职业人员的社会保险问题，因没有政策多年来得不到解决，失去土地的群众不能像城里人一样享受医疗和养老保险，群众怨气很大，曾多次向政府呼吁。这次彻底解决的是遗留问题，工作量很大。
雷俊红透露，由于“三险”中的20%需要个人承担，在办理的时候，有部分群众不能理解。
“算一算，自己掏的钱也要1万多，有的确实出不起啊！”市人大代表、东升乡乡长杨永安解释。杨永安给记者算了一笔账，根据1993年的政策，失地的农民中只能得到3万元的补偿，这些年来如果就业不稳定，没有长期固定收入，那么再交出1万多元对农民来说也是很困难的。
（ 责任编辑：骆祖金 ）
