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已经从缅甸回到四川的阿明（化名）有些沮丧地说：“因为政府禁赌，从去年到目前我已经‘失业’过两次了。”在回国之前，他的身份是缅甸勐拉一家赌场的一名负责维持赌场秩序的“监台”。
阿明是成都附近郊县人，六年前去往缅甸。其后有四年的时间在缅甸第一大赌城勐拉的赌场里打工。“失去工作”后的阿明整天无所事事，有些茫然。“我是一个月前回来的，现在云南那边禁赌很厉害，不知道还能不能回去。”这是阿明的第二次失业记录。
阿明也许真的无法返回缅甸重操旧业了。本月初，在全国范围内启动的“全国集中打击赌博违法犯罪活动专项行动”中，打击出境赌博已成为专项行动的重中之重。从南到北，遍布中国周边的众多境外赌场在这场“禁赌人民战争”中纷纷关闭。而早在此次“全国禁赌战役”发动之前一个多月，云南省政府就开始着手对肆虐猖獗的出境赌博现象进行严厉整肃打击。截至目前，已有82家缅甸赌场应声倒闭。云南省西双版纳州政府经研中心主任熊国璋表示：“中国政府的禁赌决心在此次全国性行动中已经彰显无遗。”
境外赌场“围攻”云南
在这场全国性禁赌行动中，云南省担当的是“急先锋”的角色。这与云南境外周边赌风盛行、危害甚烈直接相关。
据熊国璋介绍，与中国云南交界的缅北和“金三角”地区在最近几年已经成为亚洲新兴的赌博场所。而其中声名最为显赫的当属与云南西双版纳州接壤的缅甸勐拉。
在十多年前，勐拉还只是一个贫穷落后的小山村。这里曾是毒品种植、加工、贩运的重点地区，是缅北毒品流向国际市场的一个重要通道。1989年，缅甸政府批准成立以勐拉为首府的掸邦东部第四特区。1991年，在云南省政府的帮助下，特区开始实施禁毒计划，通过替代种植，逐步解决了当地农民的吃饭问题。在毒品经济逐步终止后，博彩业开始成为勐拉新的经济增长点。
1998年8月，缅甸掸邦东部第四特区政法部颁布《缅甸掸邦东部第四特区博彩业试行管理办法》，批准经营百家乐、牌九、麻将、大小、二十一点等博彩项目。此后数年间，因赌博业而兴起的勐拉成为了一个颇具规模的现代化城市，被称为亚洲“第二赌城”。
勐拉的“赌业经验”很快在缅甸境内得到传播。在云南德宏、瑞丽、姐告及临沧、保山、怒江、思茅等边境地区靠缅方一侧，迅速冒出了数十家赌场。而这些赌场的老板既有缅甸人，也有很多中国人。
这些赌场从设立初始就是针对中国赌客。“可以说，是中国赌客促使了缅中边境赌业的兴旺。”熊国彰表示。而曾长期混迹于勐拉赌场的阿明对此体味更深。“来勐拉的赌客有90％来自中国。每天从打洛口岸出境过来玩的至少有六七千人。”阿明告诉记者，来勐拉最多的是国内旅行团，以及云南境内的边民。“但也有很多过来的‘大客’，这些人一出手就是几十万甚至上百万元，是赌场最欢迎的客人。这里面有商人，还有很多是当官的。”
云南省公安厅治安总队的一位人士告诉记者，目前很难估计到缅甸出境赌博的人员中内地官员和国有企业管理人员的比例。“但绝对人数不少，且涉赌金额巨大。”据了解，仅仅在最近两年当中，已经曝光的官员和国企管理人员参与了缅甸境外赌博的就有30多例。
该人士表示，最大的问题是出境赌博造成了大量的资金外流。据预计，每年外流的资金不少于100亿元。同时出境参赌常常与官员贪污腐败、恶性刑事案件、黑社会洗钱以及藏贩毒犯罪结合在一起。“这种破坏性远远超过了赌博本身，有极强的穿透和腐蚀力。”
禁赌风暴
云南省政府为了清肃出境赌博现象，从去年早些时候就开始进行打击。据云南警方人士透露，去年七八月间，云南就已展开过一次名为“利剑行动”的禁赌行动。当时，云南省政法委会同多个部门以及边境各地州政府联合行动，对出境赌博进行了严厉打击。当时曾迫使缅甸境内40多家赌场关闭。阿明的第一次“失业”就发生在此间。
但在躲过“利剑行动”的锋芒后，境外赌场又很快死灰复燃。于是，云南省政府又于去年11月底开始酝酿更大规模的禁赌行动。
云南的此次禁赌行动从内外两方面展开。对内，云南省公安部门从去年12月初开始发布通告，要求在境外涉赌、参赌的中国公民回国自首。同时在中缅边境加大了巡检力度，严查中国公民越境赌博。此外，公安机关禁止外籍赌场老板入境，通缉抓捕中国籍赌场老板。取缔境外赌场在境内设立的地下业务网点。同时，公安机关同旅游、金融、交通、电信等与境外有业务往来的行业负责人签订了禁赌责任书。禁止旅行社组织游客参与境外赌博，各相关行业停止境外赌场水电供应，切断与之的通讯、互联网、银行转账等服务。
而对外，云南省政府分别与缅克钦东部省、缅甸掸邦东部第四特区、缅克钦邦第二特区等地区举行官方会晤，加强协调，阐明中方此次行动的观点和要求，并获得了缅方的理解和支持。从去年12月初开始，缅方开始配合中方开展清理整顿行动。清理各家赌场的股份结构，凡中国内地人员的赌场股份全面清退。解散赌场中的包括高利贷放贷款者、牌手、管理人员等在内的中国籍人员。
一系列打击行动让缅甸赌场生机顿失。缅中边境的众多赌场纷纷关门歇业。而中缅之间正常的商贸往来并未受到影响。
有知情人士表示，缅方之所以采取与中方配合，在于双方之间特殊的关系。在缅北全面禁毒以后，其当地的经济发展一直得到云南地方政府的大力支持。而该地区的长期稳定和经济发展对中国的依赖度很高。中方提出的合理要求，对其而言几乎没有讲价的余地。此外，在参与涉赌的人员中，中国过境人口所占的比例超过90％。若中方切实加强边境管理，切断客源，仅凭缅方一方之力赌业也难以为继。
长久之策
虽然此次禁赌行动成效明显。但在观察人士看来，云南省要彻底清除出境赌博问题仍是任重道远。“关键是要建立一个长效机制，对出境赌博能产生长期的有效抑制。”云南省社科院东南亚研究所一位不愿具名的学者表示。
该学者认为，对于缅方而言，配合中方开展对赌场的整顿是“为了避免触犯中方利益，以确保双方的正常合作。”但这并不代表缅方将就此取消赌业。事实上，赌业在这些地区仍是合法业务——这是当地的经济支柱，当地政府难言放弃。即便是中方的禁赌行动大伤其元气，但现在暂时“休克”之后，仍有可能重新复燃。“只要有赌场存在，就会对赌客产生诱惑。”
而从赌场业主的角度来看，要想财源不断，仅靠当地赌客来支撑显然是不现实的。赌场业主虽暂时有所收敛，但从远景而言，他们仍是将中国赌客视为最重要的客源。“在这种背景下，可以想象到，缅甸的赌场在经历此次整顿后，还会用其他的方法逃避打击和吸引赌客”。
该人士表示，中方的禁赌行动要想获得长期的效果，不是依靠一两次大规模行动就能完全实现。需要从外交协调和国内监管两方面做好工作，应充分估计到其中的难度。就此而言，云南省乃至中国政府的禁赌行动还将面临一个较长期的考验。
（ 责任编辑：铭心 ）
