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高调推进两税合并的财政部被无情地泼了一盆凉水。昨天记者从商务部外资研究院获悉，在多方力量博弈后，内外企两税合并方案不会提交到今年3月召开的人大会议上审议。这意味着两税合并再度宣告搁浅。
两税合并再度搁浅
“内外资企业所得税合并方案将不会在今年审议，所以明年不可能实施。”昨天，记者从商务部外资研究院获得证实，由于受立法程序和存在意见分歧的制约，内外资企业所得税税法合并方案将不会在今年3月召开的人大会议上提交审议。这意味着热烈讨论且已经酝酿成熟的两税合并方案再度遭到无情搁浅。
据了解，为吸引外资，长期以来，我国给予了外资企业多达十多种税收优惠待遇，对外资企业实施的是《外商投资企业和外国企业所得税法》，对内资企业实施的是《中华人民共和国企业所得税暂行条例》，使得内外资企业税负水平呈现明显差距：外资企业在中国的名义税负是15%，实际税负水平是11%；而内资企业名义税负是33%，实际税负水平达22%，国有大中型企业的实际税负水平更高达30%。
“目前各界所关注的两税合并，就是要改变外低内高的状况，形成一种中性的，不分内外资企业的，不存在歧视的统一的企业所得税制。”专家指出，这种新税制的推出，意味着目前拥有超国民待遇的外资将被取消多种税收优惠。
按照财政部既定的目标，内外资企业所得税合并方案去年8月已经提交国务院，今年3月将提交人大立法，明年1月1日起正式实施。根据透露出来的情况，方案将外资企业的所得税率提高，将内资企业所得税率降低，最终统一在中间税率24%左右。
按照立法程序，一部新税法要经过包括全国人大常委会和全国人民代表大会在内的三次审读后，才会正式确立。“因为没有在今年的人大会议上立项，只有等到明年提交，正式实施就可能要到后年。”知情人透露。这就意味着，要实现所得税内外合一可能要到2007年了。
据了解，早在1994年，财政部就已经着手对内外资企业所得税并轨进行调研。但1997年，东南亚金融危机爆发后，东南亚国家纷纷大幅放宽FDI（外商直接投资）优惠条件，由于担心影响引资力度，合并方案酝酿一度搁浅。2001年入世后，在失去关税保护的背景下，本来在所得税征收上就处于不利地位的中国企业更是雪上加霜，内外资企业所得税合并话题又被推到了台前。从那时起，财政部着手起草合并方案。
财政部高调疾进
1月12日，财政部部长金人庆在广东肇庆激动地呼吁：“统一内外资企业所得税税率已经迫在眉睫，现在时机已经成熟，不能再拖了。”在他做出这番表述的前一天，他得到来自国税总局的强力支持，彼时国家税务总局局长谢旭人高调表态，坚决支持内外企所得税制度改革。
紧接着，4天后的1月16日，财政部副部长楼继伟在“中国经济形势报告会”上临时变换主题，大谈企业所得税两税并轨，他再次重申，两税合并时机已经非常成熟。 同样的观点他在1月7日刚刚表达过。
1月12日，金人庆公开表示，两税如在数年前并轨，由此减少的财政收入不过200亿到300亿元，而现在实施，由于经济发展税基扩大，减少的财政收入将超过1500亿元，甚至会达到2000亿元。但是如果继续拖延，今后的难度更大。
对此，天则经济研究所经济学家张曙光表示同意，他表示，理论上说，从2001年入世起就应该统一两税，目前如果再不实施，将是有意抑制内资企业的发展，将老百姓的财富拱手送给外国人。他还表示，在目前汇率不能调整的情况下，两税合并可以减少资本流入和外币供给，是释放人民币升值压力的重要措施之一。
多方阻力主张缓行
10天前，54家跨国公司联合向国务院提交了一份报告，提出暂缓取消对他们的税收优惠政策。除跨国公司外，一些相关部门和部分地方政府也对两税合并有抵触。
“由于相关部门和部分省份对改革后的所得税法心存疑虑，担心调高跨国公司企业所得税后影响FDI的进入，因此对内外资企业所得税合并持保留态度。在他们看来，在实施了新的所得税税法后，外资可能就不来或者大幅降低直接投资了。而且，有关地方及政府部门担心影响政绩、GDP增长、财政收入等受到重创。”一专家这样议论。
在这种情况下，缓行方主张在3到4年后实施两税合并，合并后给予外资5到10年的过渡期。最终，缓行方的观点成了主流。
“商务部并不反对两税合并，商务部的态度是在目前的情况下，中国的外资政策不宜出现大的变动。”由于频频被指阻拦两税合并，近日，商务部有关人士特意这样强调。
“我认为内外资两税合并应该谨慎考虑”，商务部外资研究部主任金伯元认为，如果立即取消外商的税收优惠，会打击跨国公司在华的投资信心，目前来中国投资的很多都是中小企业，一旦取消税收优惠，这部分外资可能就会转向印度、越南等有税收优惠的地区，这无疑将影响到外资进入中国的热度。所以过渡期有必要存在，但是具体过渡期是多少年才合适，要商务部与发改委、财政部和国税总局等各部门联合研究，最后由国务院拍板。
“享受超国民待遇的跨国公司自然不愿轻易放弃特权，西部一些省份则因为一旦该方案实施，将限制了地方政府通过地方性的优惠措施吸引外资的空间，而中国的中西部地区目前缺乏资本，利用外资弥补仍是重要手段。”社科院财贸所荆林波表示。
对于搁浅后两税合并将何去何从，一个未经证实的消息是，为避免明年两税合并继续搁浅，财政部可能对合并草案做出一些调整。有可能的调整是，对外资税收优惠政策的过渡期延长到10年。另一种调整方案是，在内外资企业所得税合并的方案中，对外资企业的税收优惠将在新法中尽量保留。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
