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凤凰卫视纽约1月27日消息 （记者 庞哲）凤凰布什第二任期，国内经济政策中的重头戏就是目前已在美国政经届引起激烈争论的社会保险金系统改革问题。
民主党以及部分反对布什社会保险金部分私营化的人认为，布什对待社会保险金的问题，就像他对待伊拉克问题一样刚愎自用。最终也会向伊拉克的结局一样，将美国财政系统搞得是一塌糊涂不可收拾。
而共和党以及赞成的人认为，社会保险金私营化已在智利与瑞士成功实施。如果美国也能成功改革，不但能够解决将来退休老人保险危机，还能将美国社会福利系统转被动为主动，更有可能改造美国民众的社会价值观。
布什的社会保险金部分私营化的内容大致是：年龄在57周岁以下的纳税人，可将部分社会保险金税务中一部分转入个人帐户。再将这个帐户投入相对保守的证券投资工具，以便在市场中滚动升值。表面上，这样作有两大优势：第一，自己掌握退休资本的走向；第二，从金融市场上所得回报，会高出财政债券利息，可最大限度使退休资金增值。然而事实上，这笔原由政府看管的养老金一旦交到个人手中，再投入风险莫测的金融市场，是否能够达到预定效果，是一个相当大变量。中国也面临人口老化，社会保险金制度有待健全的局面，希望我们的观众能够透过我们节目的介绍，对美国社会保险金体系略有了解，也帮助大家为自己的退休前景增添一些参考资料。所以本周的财经沸点，我们就会用大篇幅的时间，来讨论美国社会保险金改革政策的意义与问题。
人口老化，是全世界普遍存在的问题。根据联合国人口部资料统计，在世界范围内年龄在60岁以上者人数目前每年以1.9%的幅度增长，比世界总人口的增长率速度高出60%。在许多发达国家，老年人的数量已经超过了儿童，而且出生率又跌到了谷底。到2050年，很多国家的老年人数量将会是儿童的两倍。所以老年社会保险金危及，也就越来越成为国际广泛关注的焦点。
70年前，美国总统罗斯福在建立社会保险金时的宗旨是，让当时美国社会的退休老年人有一个生活保障，所以立即由政府从国库支付了这笔资金，随后再以纳税人税收的方式，来填补国库空缺。这就形成了“Pay as you go” 的 系统。实际上，就是左手入右手出，由现任劳工供养现任退休老人。这个系统，并没有作积蓄增值，也没有作后续延期的计划。所以在经济环境与人口年龄组成发生变化时，就必然受到了挑战。
在60年代到80年代期间，婴儿潮开始涌入劳工阶层，随着经济发展与国民生产总值的增长，政府税务收入额也开始明显上升。美国民众也自然会认为社会保险金系统是100%可靠的养老保障。按照法律规定，民众个人薪水中的6.2%被规定为社会保险金税，上缴政府。纳税人所在公司的雇主也以6.2%的同等资金上缴劳工社会保险金税。政府按理应该将这笔税收放入社会保险基金，以为不断加入退休队伍的老人提供权益福利与生活费用。
根据目前的人口年龄比例状况，社会保险基金协会的资料现实，目前每3.3个工人上缴的税收，供养一名退休老人。到2030年，每2.2个工人上税供养一名退休老人。在婴儿潮开始大批退休时，退休福利金的发放，就会超出社会退休金的税收。而到了2042年时，退休基金就会因老年人数超过适龄劳工人数而全然亏空。
再有，所谓社会保险金实际上只是一种名词概念。这笔截止到2003年底总额为1.53兆美元的退休保险金目前是同政府所有其它税收混在一起，被花费在公路桥梁修建、联邦政府行政开支、国防与教育经费等方面。根据美林证券投资公司统计，截止到2004年，政府1.9兆美元的总税收中，36.2%是来自于社会保险金税收。所以社会保险金目前只是用一种欠条方式投入一种专门为社会保险金设立的不可交易性财政部债券基金。而在过去数年里，由于联邦基金利率一直处于40年以来历史低位，必然也对社会退休基金利率收益造成压力。而在以打欠条、低收益的环境下，美国财政赤字又不断上升。1月25日，美国政府预算委员会公布，预计今后十年中财政赤字将会高达8550亿美元。所以届时社会保险退休基金是否能够在婴儿潮退休高潮时期，支付所有退休老人应有的权益福利费用，很显然是相当令人置疑。
美国人民真正的自由概念是来源于经济与安全的独立自主，而不是不要依赖政府资助。这是更广义的自由民主，也是国土安全法的原动力，社会保险的基础与人权法案基础。现在我们还将延伸这一概念的涵意来改革我们的政府机制，以为现代社会需求服务。以使每一个美国民众在将来都有分享国家财富权力。
一般都认为布什在第二任期间，希望能史上留名的重要招术中，很大部分都压宝在社会保险金系统改革方面。美国时代周刊经济专家认为，从布什对社会保险金改革的决心来看，就像他相信民主制度定可以重建伊拉克一样，认为社会保险金部分私营化，定能改变美国的将来。
布什政府的理念是，这种部分社会保险金私营化的体系，会将每一个具有收入能力的美国人都转变成投资者，将依靠政府系统保障的社会习惯，转型成采取主动，勇于冒险者受益的适者生存的制度。所以社会保险金的改革成功，可以改变美国民众对贸易、资本收入和税赋的观点，从而在很大程度上改变美国民众的政治理念与价值观。
布什这种部分私营化的提议是否能够达到预定目的，美国政经届看法相当分歧，这个议题接下来也很可能将会是布什第二任期间中美国国会的激烈辩论焦点。《穿行华尔街》节目也就这个问题专访了美国标准普尔高级经济师薄薇诺女士。
庞哲：您认为如果社会保险金部分私营化体系如果能够被严格管理控制，今后收益一定会比上税来的好吗﹖
薄薇诺：是的，我认为只要是在受控状况下，收益一定会好。我并不认为这个被转嫁给个人的风险能够在受到控制情况下会被改变。但只要投资人不将这笔资金在快接近退休年龄时期投入风险较大的项目，例如在距离退休只有25年的时间中，有一个比较安全的控制管理，收益应该会好。
庞哲：但是难道您不认为即使是在受控之下，投资回报仍然取决于市场状况，如果市场走势好，收益就好，但如果市场走势不好的话，再说我们都知道没人能够控制市场走向，市场变化取决于政治环境，心理因素等众多因素的变化，所以即使是在受控环境下，仍然面临市场风险干扰。如果市场不好，怎么可能有更好的收益呢？〃
薄薇诺：这个推断只在有限时间内正确。但是从长期角度看，收益增长5%的可能性，在25到30年的时间内，如果你能投资这么长的时间的话就非常大。我们需要关注的是提前提取资金的现象。因为收益增长需要时间。要控制在市场大跌时的随意进进出出。因为只有在长期投资，增幅才能会弥补市场跌幅。
庞哲：另外一个广受关注的问题是，贫富不同的民众所受的不同的影响。穷人可能不愿意投资。他们需要这些现金来作日常家用支出。富人则有能力参与投资，甚至增加投资额。所以从长期看，穷人可能会因此而在退休后更穷。
薄薇诺：这是非常重要的一点。也是私营帐户的问题之一。问题实际上是两方面。首先，如果不是严格控制之下，我们会看到有民众以损害经济收益的方式调整帐户。所以控制很重要。另外一方面，低收入民众实际上并不愿意参与这种投资。他们也就无法享受资产增值的好处。或者即使他们参与投资，提前取款的可能性很大。因为他们需要这笔资金应付日常紧急开支。这无疑是一种风险。政府鼓励私营帐户实际上是希望能有以资鼓励的空间。政府会诱导民众获得资本增值的好处，并呼吁民众不但长期投资，并保持一个均衡的投资组合。不仅仅投资财政部债券。然而正是如此，政府也有理由削减现有社会福利项目。目前有三个关键环节广受关注，其中政府也已经暗示，其一就是提高退休年龄。可能是70岁以上，或更老。虽然目前这个问题还有待确定，但是试想一下，如果70岁之前领不到退休金，很多老年人又找不到原有专业职能的全职工作，所以他们是既找不到工作，又领不到退休金。
第二点是体力劳工问题。这也是对低收入者有影响的问题。他们到了69岁高龄时，是否还有能力做类似于建筑业的重体力劳动。这都是有关提高退休年龄方面的相关问题。另外的一个问题是对最初领取退休基金者税赋比率的计算方式。从收入税比率转为支出税比率，这样是能够降低目前社会保险金的支出，但这对低收入阶层有很大的影响。〃
庞哲：还有一个广受关注的问题，是目前社会保险金是随入随出的体系，比如说，部分社会保险私营化的政策从明年开始实施，那么对于那些目前已经退休的民众来说，他们的福利收入就会受到冲击。因为税赋收入明显减少了。那这将会在多大程度上影响目前已经退休的民众生活呢？
薄薇诺：如果这个法案通过的话，目前退休民众的利益是不能受影响的。政府有责任实现对这些退休民众的承诺。我相信这点是无可非议的事实。就像我提到的，这种私营化的改革是要复出很大的代价的。目前的预测是大约在两兆美元。
庞哲：这笔钱是要政府掏腰包的吗？
薄薇诺：是的。
庞哲：政府要资助这个改革的话，这笔从哪里来呢﹖
薄薇诺：政府就又要开借条了。要想购买政府债券的人借钱了。
庞哲：这样是否会使投资人或是任何参与这种投资的民众增加额外支出吗﹖如果你上缴支付社会保险税务，你不用交手续费，但现在你要额外支付投资帐户管理费，这对民众来说是不就费用额外的增加了吗﹖
你的意思是如果投资人参与私营帐户投资，定会增加额外支出。我认为目前退休金私营计划还没有想到那么遥远。然而一旦到了实施时，虽然会有一定的小额支出，但要希望是想让基金经理们有兴趣参与管理这些帐户的话，应该会有一个较低比率的费用产生。如果这个投资计划简单，只是指数基金和一般性共同基金，费用应该不会太高。
庞哲：非常感谢您接受我们的采访。
来源：[凤凰网]
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
