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记者郭一先 通讯员 谢伟 谌争勇
安化调查
地下“六合彩”不仅严重影响了社会经济的发展，扰乱了社会治安，破坏了正常的生产生活秩序，引发一系列社会问题，而且还严重影响了农村金融秩序，特别是对当前正处于改革的风口浪尖而自身基础薄弱的农村信用社造成很大的负面影响，严重危害到金融安全，应引起高度重视。
银信部门存款急剧下降
在“买码”成风的一些乡镇，由于大量存款被彩民取出用来“买码包波”，一些银信部门的存款急剧下滑，为确保正常支付，他们只好向其上级农信联社和上级行拆借调剂资金，从而增大了经营成本。据湖南省安化县农村信用联社、县建设银行、县邮政局反映，2004年10月份以来，各单位存款急剧下降，10月18日至27日10天时间内，全县有17个农村信用社各项存款共下降6600万元，其中“买码”严重的10个乡镇的农村信用社存款下降达3340万元。该县建设银行当月存款下降600万元，与去年同期相比下降1000万元（去年同期存款增长400万元）。通过邮政储蓄向广东、福建、上海等地汇出资金2600万元，为历年来单月外流资金之最。据该县农村信用联社调查分析，存款急剧下降主要是一些储户取款“买码包波”引起的。如此反常的存款下滑，给农村信用社造成很大的支付压力，金融风险加剧。为应对支付风险，县农信联社动用了在人行的基本结算、存款准备金等账户资金，自10月28日以来，县农信联社向人行入库606万元，出库现金4070万元，净支现3954万元；有14个农信社在县农信联社拆借资金2140万元。此外，农信联社营业部向各农信社退备付金720万元用于支付。就全县而言，除法定准备金、固定资产投资及其他资金占用外，目前实际可用于备付的资金为2950万元，若各级各部门不联合采取有效措施遏制“买码包波”之风，在没有外援的条件下，经营将会十分困难。
资金外流导致支农资金告急
所谓包“红波”指49个号码，选中其中17个号码“买码”，若第一期不中，第二期必须翻倍“包买”，依此类推。如所包号码每个买10元，共计170元，若未中，则第二期必须包买340元，第三期包买680元，到第10期未出“红波”号码时，则彩民将会损失173910元。而大部分彩民开始每个号码所投金额远远超出10元，投入越大，损失越多。据调查，该县地下“六合彩”全为个人做“黑庄”，自身偿赔能力弱，“包波”出现后，面对日益增加的“码金”，个个庄家胆战心惊，大部分庄家对数额较大的“码金”转给广东等地的大庄家，以减少偿赔风险，因而造成大量资金外流。每到买码次日，农行、建行、邮政等营业网点门庭若市，大清早便排队向外汇款。据不完全统计，仅2004年10月份，该县外流资金接近2亿元。“买码包波”在大肆吞噬人民财产的同时，也在不断侵吞农村信用社的支农资金，导致部分农民基本农业建设资金得不到有效保证，农村信用社小额农贷工作寸步难行。2004年三季度以来，该县农村信用社累计发放小额农贷947万元，与上年同期相比，减少投放1821万元，投放减少的主要原因是农村信用社支农资金严重不足。
银信部门收贷艰难信用受损
在银信部门收贷收息困难的情况下，由于一部分农民将准备归还银信部门贷款的资金都用于“买码”，导致其贷款本息无法按期归还，从而造成银信部门收贷收息“雪上加霜”，一些银信部门的全年累收贷款和收息率比往年骤降。“买码包波”严重冲击着农村淳朴的民风，扭曲了农民美好的心灵，也毁灭了部分群众的诚信观念。部分码民为筹集“码金”，四处行骗，骗亲友、骗贷款。该县某个体户，自有房产、煤矿、汽车等资产近60万元，买码之前在农信社有20多万元活期存款，自去年10月18日开始“包红波”以来，存款取走，煤矿转让，汽车变卖，却仍拿着煤矿入股合同与收据到农信社骗取贷款2万元，目前已是倾家荡产。部分“码”民持《贷款证》到农信社哭闹，甚至跪地求贷。部分地方农业荒废，产业停滞，信誉丧失，造成农信社贷款回笼困难。按照以往惯例，从三季度开始，农村信用社便进入收贷季节。至去年10月27日，该县农村信用社新放贷款到期回笼率仅为57％，同比下降21％。新放小额农贷的到期收回率仅为59％，同比下降27％。去年10月份以来，全县各农信社仅收回贷款859万元，与上年同期相比减少5648万元。
农信社改革进程受阻
按照国务院有关精神，2004年湖南等21个省市农村信用社正在稳步推进体制改革，改革的一项中心工作便是吸纳社会投资入股。但“买码包波”像吸尘器一样吸走了很大一部分社会闲散资金，很多农民根本无钱入股投资，农信社资本金严重不足，改革受到影响，后续经营乏力。同时，打破了通过长期努力建立起来的农村信用社与农村经济双向共同发展的有效格局，农村社会与经济发展速度严重减缓。
有鉴于此，有关部门应采取有效措施，大力整治和遏制“买码包波”活动，彻底铲除地下“六合彩”这颗社会毒瘤，消除“码患”，还农村金融市场一方净土，确保金融安全。
台州调查
奚尊夏 吴青青
2001年左右，地下“六合彩”开始传入浙江台州黄岩区、仙居等地。2003年下半年开始呈现出泛滥态势，形成了做庄、收单、信息传递一条龙的赌博链。在仙居，地下“六合彩”席卷全县所有乡镇、街道，个别地方甚至出现全村参赌、全家上阵的现象，造成了工人不愿做工、农民不愿耕作、商者无心经营的恶果。据估计，仙居每期赌资在四五千万元左右。为此，2004年9月开始，仙居在全县范围内开展集中整治活动，到10月底，公安机关共抓获庄家和收单人97人，参赌人员305人，刑拘29人，但作用仍然不大。在黄岩，地下“六合彩”虽影响、危害程度不及仙居，参与对象也有所区别，主要为城乡结合部失去土地农民、个体工商户、小企业主和有闲的阔太太们，但因民资更为丰裕，参与资金量更大，据估测有1倍以上，再加上工商业主介入较深，对经济、金融影响仍不容忽视。台州其他地方如临海等地的地下“六合彩”也开始波及，存在趋热迹象。
地下“六合彩”除了严重扰乱社会正常秩序、威胁社会稳定外，对经济金融影响比较严重，主要表现在：
大量资金双“流离”
由于大量资金参与地下“六合彩”赌博活动，使得每期盘口资金以亿元规模流离于金融、流离于生产领域，出现了“双流离”现象。大量资金流离出金融领域，也是2004年台州存款增长乏力，形势较全省严峻的一个重要因素。2004年1至10月，仅增58.17亿元，增幅仅为8.2％，比全省低6.8个百分点，与处同一层次的金华、绍兴等地差距呈扩大态势，且持续下滑势头尚未改变，并有恶化的趋势，与全国、全省出现开始好转形成明显反差。而仙居、黄岩形势较全市更弱，仙居除了1月份特殊情况存款超常增长外，全年存款几无增长，黄岩年内仅增5.5％。地下“六合彩”源源不断开出，导致了大量资金既流离于生产领域，又造成了大量资金源源不断抽出流向广东、福建等外地，进一步压缩了资金供给能力，估计该市2004年有5至10亿元规模资金因此流出，流离于生产与金融领域的资金规模更加庞大。
引发新的信贷风险
因地下“六合彩”信贷风险在部分地区已开始显现，潜在的风险更不容忽视。首先，企业正常经营受到影响。仙居大量民工参与其中，严重时造成了一些企业因召集不到工人上班难以正常组织生产现象，如以生产汽车用品为主的浙江竺梅集团，其自营出口列仙居第二，因工人痴迷于“六合彩”无心上班，离岗、缺岗严重，几次被迫推迟出口交货。其次，一些企业主因参赌导致无心经营，出现了变卖厂房还赌事件。还有，一些人因“六合彩”越陷越深，就想方设法通过个人消费贷款途径，用贷款作赌资或干脆外逃，从而危及信贷资产质量，如某农户因参赌“六合彩”无法还贷款外逃。
恶化区域信用环境
因参与地下“六合彩”人员的广泛性，贷款潜在风险加大，银行恐贷心态加浓，使一些正常信贷受到了控制，更加剧了经营难度，并造成了恶性循环，恶化了区域信用环境。如仙居区域信用环境建设相对滞后，加上“六合彩”揽局使之更趋恶化，到2004年9月份，其银行类（五级）不良率为3.24％，比全市高出近1个百分点，农信社不良率（四级）也比全市高。
诱导民间借贷升温
在地下“六合彩”严重的地方，一方面，银行为防止贷款被用作赌资上收了贷款权限，提高了门槛，导致信贷更加谨慎，企业、个人正常贷款受到了限制，被动性转向求助民间借贷，进一步刺激了民间借贷利率上升；另一方面，赌民们过多、过深介入民间借贷市场，加剧了民间借贷风险，引发新的社会问题。
背景资料
地下“六合彩”是一种利用香港六合彩开出的号码进行的一种高赔率的非法赌博活动，最早于1993年传入广东地区，遭取缔后到2000年初又死灰复燃，近几年尤其是2003年下半年以来以惊人的速度发展蔓延，在广东、广西、福建等地存在着。地下“六合彩”具有较大诱感性、较强辐射性、参与广泛性、规模庞大性等特点。地下“六合彩”除了对地方稳定造成影响外，也对当地经济、金融良性发展造成了较大冲击。
有关部门应采取有效措施，彻底铲除地下“六合彩”这颗社会毒瘤，还农村金融市场一方净土。
（ 责任编辑：魏喆 ）
