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“环保争端”可以官告官

BUSINESS.SOHU.COM 2005年2月5日17:21 [ 季子 ] 来源:[ 经济参考报 ]
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  “环保风暴”刮过之处,30个被点名的项目中已有27个停建。目前,未停建的3个项目全部隶属于中国长江三峡工程总公司。一场轰轰烈烈的“环保风暴”,如今却变成了前途未卜的“环保争端”。有消息说:国务院对此非常重视。目前,国家环保总局、国家发改委和国务院三峡工程建设委员会这三个部门之间正在进行协调,近日将达成最终处理意见。

  自今年1月18日,国家环保总局通报了30个违法开工项目后,一场环保风暴赢得了舆论的普遍支持,但是,三峡总公司面对自己承建的3个项目也被列入“黑名单”,起初是不以为然,随后,又是态度坚决,坚持称“自己绝非算违法开工”。由此,环保部门发起的“绿色执法”行动,终于演化为国家环保总局和国务院三峡工程建设委员会之间的“部委争端”。如今,国务院有关方面已经介入其中展开协调工作。相信依靠国务院的权威力,争端会很快得到“平息”,但是,从依法行政、依法治国的标准来衡量,这种依靠行政手段来裁决部委之间行政争议的办法,具有一定的局限性。

  行政裁决,仍然是属于行政行为的一部分,很多时候,即便不是出于维护行政机关的利益,也是在各部门行政利益发生冲突的时候,寻找平衡点,以便消除争端。裁决的权威所依靠的是行政级别的权威和裁决者个人权力的权威,而不是制度的权威和法律的权威。同时,司法权不能审查、监督、裁决行政行为,这是对司法权的极大限制,司法制度对行政权力进行有效制约的依法治国理想就会落空。

  在全球经济逐步转向后工业化的时代,环保部门和经济建设部门的冲突,似乎成了天生的冤家对头,这在世界各国都是如此。当环保和经济建设部门发生冲突的时候,世界上目前普遍的做法是依靠法院,甚至是独立的行政法院进行裁决。大家比较熟悉的例子包括香港的“中环三期填海事件”。在2004年,香港进行中环三期填海工程,保护海港协会站在环保的角度认为:“填海工程一个接一个,已经将一个开阔蜿蜒的美丽海峡填得面目全非,若再填下去,维多利亚港将不成其为维多利亚港了。”遂将特区政府起诉至行政法院进行“司法覆核”。最终,法院认为“从香港社会经济发展的需要出发,只有通过最小限度的填海才能解决交通拥塞的问题,才能满足市民对交通运转的更高要求。”因此,“覆核”保护海港协会败诉,中环三期填海工程继续施工。

  去年3月的十届全国人大二次会议上,全国人大代表、广州市人大常委会法制工作委员会主任李力等30位代表呼吁,为有效规范政府行为,建议设立专门的行政法院,并提出由广东先行试点。虽然,这个建议后来没有了下文,中国是否需要行政法院也在理论上存有争议,但是,通过司法裁决来最终解决行政争端,应该是一个不容动摇的目标。

  《行政诉讼法》实施后,我们说“不仅官可告民,民也可告官,这是别开生面的民主政治的体现”,但是,“官告官”依然被设为禁区,只能说明中国的法治建设还有待进一步完善。

( 责任编辑:孙可嘉 )



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