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今年初，银监会特别强调：加快政策性银行改革是今年金融机构改革的主要内容。显然，国家开发银行将在中国金融改革的浪潮中发挥重要作用。
连续两年，在香港出版的权威财经杂志《金融亚洲》将国家开发银行评选为“亚洲最赚钱银行”。近6年来，国家开发银行主要经营指标达到国际先进水平。
自1994年3月成立以来，国家开发银行在十余年的改革探索中，走出了一条符合中国实际的开发性金融之路。
“中国将不会以东南亚金融危机作借口，调低人民币汇率。”1997年8月，亚洲金融危机爆发时，时任中国人民银行副行长的陈元在一些场合作出的上述表述令人印象深刻。此前近10年间，陈元一直担任中国人民银行党组副书记、副行长。他低调而谨慎的风格，他丰富的实践经验和渊深的理论功底，他对宏观经济理论和国际金融系统而深刻的研究，赢得业内外广泛赞誉。
“市场环境下，银行框架内。”1998年3月，陈元接掌国家开发银行大印，提出国家开发银行全新的运作方法，该行从此步入把国际先进的金融原理与中国国情实际相结合的新阶段。从转变思想观念入手到确立国家信用与市场业绩相统一的办行宗旨，近7年间，国家开发银行以国际标准为准绳，坚持改革创新，使中国的开发性金融得到蓬勃发展，受到国际国内的充分肯定。
开发性金融作为连接政府和市场之间的桥梁，可以发挥重要作用，这是历史和现实赋予我们的重要使命
十年实践，我们认识到必须不断把国际先进的金融原理和中国实践相结合。这是开行的成功经验。开发性金融典型代表是世界银行和亚洲开发银行，这些机构和当前开行所使用的方法基本是一样的，但我们的目标更清晰、明确和完整
8年前，亚洲金融危机爆发，中央召开第一次金融工作会议。和许多金融机构一样，国家开发银行也面临重要选择：中国金融业如何改革与发展？怎样办好政策性银行？开行如何进行定位？
4年前，开行提出与国际接轨的“八项标准”，向国际一流银行迈进，业内外再生疑问：一流银行是政策性的还是商业性的？既然是政策性银行，有没有必要办这么好？
3年前，国家开发银行行长陈元从制度演进角度阐述了三种融资理论，进一步深化国家开发银行的定位，引发议论：国家开发银行在和商业银行竞争，是在搞商业化运作，想变成投资银行。更有人直言：政策性银行还有存在的必要吗？
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从1994年3月成立至今，十年间，国家开发银行正是在消除这些思想疑虑、回答众多敏感话题、突破一系列实践“瓶颈”的过程中，探索出一条具有中国特色、区别于财政融资和商业性金融的开发性金融道路，取得了具有国际先进水平的市场业绩。
2005年1月21日，众多媒体发布新闻：2004年，国家开发银行在坚决贯彻国家宏观调控政策措施的过程中，保持和巩固了先进的市场业绩，主要经营指标连续三年稳定在国际先进水平。截至2004年底，开行的信贷资产达13786亿元，当期本息回收率99.77%，本息回收连续20个季度保持国际先进水平；不良贷款率1.21%，同比下降0.13个百分点；风险准备金对不良贷款覆盖率285%；资本充足率10.51%。
和其他金融机构相比，国家开发银行在发展的最初十年里，承载了更多的责任和压力，用最佳的市场手段最大化地实现了政府的发展目标。十年来，国家开发银行不仅充分认识到制度与市场是可以建设的，不仅找到了提高市场配置资源效率的重要方式，实现了国际先进的金融原理和中国实践的有效结合，而且成功地处理了与政府之间、与商业银行之间、与国际同行之间的关系。这正是记者日前采访陈元的主要内容。
记者：温家宝总理曾在去年的全国银行、证券、保险工作会议报告中指出：“国家开发银行要充分发挥开发性金融的作用，利用自身优势，支持经济结构战略性调整，防止一些行业盲目投资和低水平重复建设；继续加强内部管理，强化风险控制，注重防范长期性信贷风险。”应该说，国家开发银行的成立是我国投融资体制和金融体制改革的重要内容，其目的就是要充分发挥投融资和金融在宏观调控和资源配置中的作用。在正在进行的宏观调控中，开行发挥了怎样的作用？
陈元：去年以来，国家开发银行切实承担起国家赋予的宏观调控职责，充分发挥开发性金融在宏观调控中的逆向调节和正向调节作用，对融资总量、结构和项目进行调控，取得了较为明显的成效。
作为政府的开发性金融机构，开行在宏观调控中的逆向调节作用主要体现在总量控制上。1998至2003年，为配合国家实施的扩大内需、投资拉动的政策，开行加大了对国家基础设施、基础产业以及支柱产业大中型基本建设和技术改造及其配套工程项目的贷款规模，发挥拉动经济增长的作用，从而扩大了国债投资的乘数效应和加速效应，使基本建设领域成为我国经济增长的亮点和主要驱动力，增强了经济持续发展的后劲。今年以来，开行按照国家调控固定资产投向的要求，主动对承诺未贷项目进行清理，落实“区别对待，有保有压”，体现国家宏观调控的总体要求。为了发挥开发性金融的导向作用，开行在落实宏观调控的过程中，还积极探索以管理资产的方式，在自身承受的能力内，把一些能源、交通等行业的优质资产出售给商业银行，从而一方面引导商业银行支持煤电油运，另一方面腾出规模支持新项目，以发挥市场先锋的作用。
开行的正向调节作用主要体现在结构调整上。在过去一年里，开行的信贷投放体现了“区别对待，有保有压”的宏观调控政策措施，贷款主要向煤电油运等行业倾斜，集中资金防止国家和地方重点建设项目资金链断裂。截至去年10月底，开行93%的贷款余额集中在电力、公路、铁路、石油石化、煤炭、邮电通讯、农林水利，以及公共设施等八个“两基一支”中的重点行业，其中约三分之二集中在煤电油运行业。开行在几年前就退出了钢铁、电解铝、水泥等重复建设高发行业，目前开行在钢铁、建材行业的贷款余额仅30亿元，只占全部贷款余额的0.4％，且主要是用于首钢等具有比较优势和核心竞争力的大型骨干企业。去年年初全国有1300多个汽车在建项目、3000多个钢铁在建项目、300多个铝业在建项目和1000多个水泥在建项目，总投资近6000亿元，其中没有一笔贷款来自开行。与此同时，开行在“两基一支”及其配套领域，通过逐个项目的融资推进市场建设，消除煤电油运等经济社会领域的“瓶颈”制约，促进国家整体投资的发展。
记者：5年前，您在海口金融债券承销会议上，第一次从制度演进的角度提出三种融资理论，引起广泛关注。是否可以这样认为，这种融资理论在指导开行的实践中已经成为开行改革创新的重要思想基础?
（ 责任编辑：郑宇 ）
