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能源开发需要立体化

BUSINESS.SOHU.COM 2005年2月16日11:06 [ 金鑫 ] 来源:[ 《中国投资》杂志 ]
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  在我国金融市场中作为融资经营主体的银行,未来在中国能源工业发展中仍将发挥举足轻重的作用。

  我国对石油天然气的需求旺盛,受资源限制,石油天然气工业要加快“走出去”步伐。

  加强能源项目开发中前期资金投入,使项目前期工作做深、做细,并将此工作要求制度化和规范化。

  能源产业急需扩能

  现阶段,我国能源市场需求相对旺盛,供给略显不足,市场仍处于低水平平衡。以中石油、中石化、神华集团、国家电网公司和华能集团等企业为龙头的国有能源企业与世界能源公司巨头相比,企业规模和竞争力还需大幅度提高。随着经济增长和社会发展,面对逐步开放的国内能源市场竞争形势,目前我国迫切需要能源产业不断提高供给能力,需要进一步加快国有能源企业做大做强的步伐。

  根据目前各方面提出的我国电力、煤炭和石油产业发展规划,未来我国能源工业发展所需资金巨大,初步估算,至2020年,能源工业基本建设和技改资金总需求达到8万亿元人民币,其中电力工业资金需求约5万亿元人民币,估算中还未考虑物价上涨因素。

  据世界银行能源局预测,2001~2010年中国能源基础设施投资需求总计为4510~5790亿美元,其中石油天然气610亿美元,煤炭400亿美元,电力3500~4780亿美元;据国际能源署能源发展报告提供的数据,2001~2030年,中国能源部门需要投资23000亿美元,其中80%用于电力投资,约18400 亿美元。

  上述巨额建设资金,主要来源于企业自筹、社会募集和银行贷款三部分,按照目前各行业平均融资比例并考虑国内资本市场发展,在可预见期内,未来能源行业需要银行提供的融资要占整个行业资金总需求的40%左右。因此,在我国金融市场中作为融资经营主体的银行,未来在中国能源工业发展中仍将发挥举足轻重的作用。

  能源需求总量巨大

  基于目前具备的内部条件和面对的外部机遇,未来20年我国经济还将保持持续的发展势头。按照“十六”大提出的我国宏观经济发展目标,至2020年我国经济总量将比2000年翻两番,为确保此目标实现,从现在起至2020年我国国民生产总值需要保持7%及以上的年均增长率。鉴于经济状况和能源需求两者之间存在着密切的相关关系,社会发展和经济增长必然伴随着对能源需求的持续增长,从1981至2000年数据看,期间我国GDP增长9.7%,同期一次能源消费平均增长3.93%,能源消费弹性系数为0.41。此外,能源作为经济发展的基础,其发展需要考虑比社会实际需求保持一定的提前增长量,以便随时增加市场供给,及时满足经济社会对能源的增长需求。否则,能源供给体系会成为制约经济发展的瓶颈。

  按照国际能源协会(IEA)的预测,2000年至2020年中国一次能源弹性系数为0.56~0.57,电力弹性系数为0.90 左右,以此估计我国能源需求增长将保持4%或略高一点水平,电力需求保持6%左右的增长水平。

  综合各方面数据,至2020 年我国全社会经济和人民生活对一次能源需求要达到26(乐观值)~35(悲观值)亿吨标准煤,其中,煤炭21~28亿吨;电力装机容量9~10亿千瓦;石油4.2~5.3亿吨;天然气1500~2200亿立方米。

  按照2003年国家开发银行组织研究的《2000~2020能源发展规划和“十一五”重大项目研究报告》,至2020年,我国一次能源消费总量将达到28.94~30.22亿吨标准煤,年均增长3.9~4.2%,能源消费弹性系数约0.54左右,略低于国外预测采用数。在能源消费中,煤炭为23.7~25.5亿吨,石油4.3亿吨,天然气1800亿立方米,水电发电量8500亿千瓦时,核电发电量2600亿千瓦时,可再生能源发电量290亿千瓦时。全国总消费电量将达到44000亿千瓦时左右。届时全国电力装机容量将达到10亿千瓦,其中水电装机容量2.6亿千瓦,燃煤火电装机容量6.5亿千瓦左右,燃油火电装机容量1500万千瓦,天然气发电装机容量6000万千瓦,核电装机容量4000万千瓦,风电等其他类型发电装机容量1000万千瓦。

  国务院提出能源问题八举措

  2004年6月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,讨论并原则通过《能源中长期发展规划纲要(2004——2020年)》(草案)。

  会议指出,解决中国能源问题,必须实行正确的指导方针。要坚持从我国国情出发,尊重自然规律和经济规律,借鉴国际经验,走中国特色的能源发展之路:

  一要坚持把节约能源放在首位,实行全面、严格的节约能源制度和措施,显著提高能源利用效率。

  二要大力调整和优化能源结构,坚持以煤炭为主体、电力为中心、油气和新能源全面发展的战略。

  三要搞好能源发展合理布局,兼顾东部地区和中西部地区、城市和农村经济社会发展的需要,并综合考虑能源生产、运输和消费合理配置,促进能源与交通协调发展。

  四要充分利用国内外两种资源、两个市场,立足于国内能源的勘探、开发与建设,同时积极参与世界能源资源的合作与开发。

  五要依靠科技进步和创新。无论是能源开发还是能源节约,都必须重视科技理论创新,广泛采用先进技术,淘汰落后设备、技术和工艺,强化科学管理。

  六要切实加强环境保护,充分考虑资源约束和环境的承载力,努力减轻能源生产和消费对环境的影响。

  七要高度重视能源安全,搞好能源供应多元化,加快石油战略储备建设,健全能源安全预警应急体系。

  八要制定能源发展保障措施,完善能源资源政策和能源开发政策,充分发挥市场机制作用,加大能源投入力度。深化改革,努力形成适应全面建设小康社会和社会主义市场经济发展要求的能源管理体制和能源调控体系。

  四大问题需要格外关注

  2001年下半年以来,我国能源领域中煤炭工业开始走出为期四年的低谷,电力工业基本建设投资走出为期两年的徘徊局面,石油天然气工业经过三年价格接轨的磨合过程,能源整体运行形势逐步向好的方向转化。但是,目前能源行业与国家经济需求和市场体制要求比较,我国的能源供应还存在不少问题。

  第一,我国对石油天然气的需求旺盛,受资源限制,石油天然气工业要加快“走出去”步伐。

  根据石油天然气国内产需平衡预测,至2010年和2020年,我国石油需求缺口分别要达到1.3亿吨和2.4 亿吨左右,天然气需求缺口分别达到100亿立方米和500亿立方米。而此缺口只能主要依赖进口解决。目前国际环境对我国利用和开发国外能源资源较为不利,从现在起今后几年,必须抓住有利机会,积极推动能源企业“走出去”,以最终实现能源行业“利用两种资源和两个市场”的战略经营目标。

  第二,能源安全问题已提升到国家安全高度,当前最为关切就是保证能源供给和价格稳定。

  2004年,全国能源需求急剧增长,24个省、直辖市、自治区出现拉闸限电,不少电厂因煤炭供应出现问题而引发停机的情况,煤炭价格因需求增长较快而引发价格大幅度上扬,国际石油价格处于并持续维持历史高位已导致国内企业成本提高。在复杂多变的市场中,作为提供基础产品和基础价格的基础产业,是国民经济健康运行的一个基础平台,当前要从保证能源供给和价格稳定着眼,需要尽快实施相应的应对措施,如建立规范化的煤炭市场定价机制,建设国家石油储备基地,出台电煤价格联动政策等等。

  第三,国有能源企业盈利能力不能满足所开发项目资本金注入需求,高密集资金支撑的能源行业,如要快速发展需要引入多元化资金。

  虽然近几年煤炭和电力需求形势好转,企业盈利水平提高,但相对企业内在发展驱动而开发的大量在建项目的资金需求而言,能源企业自筹资金实力相对较弱,尤其在煤炭和电力行业,由于盈利水平较低,企业开发项目过多在为今后经营带来机会的同时也带来隐患。从目前经济形势看,2004年10月29日央行加息后,存在继续加息的可能性,按照业内人士的说法,我国将步入新一轮升息周期,对于资金需求大、投资周期长的能源行业,利率的不断提高将抑制高负债能源行业的快速增长,并对行业企业的发展产生深远的影响。当前,在能源行业发展中,需要打破行业壁垒,积极鼓励国内多元化资金投入到能源开发中来。

  第四,加强能源项目开发中前期资金投入,使项目前期工作做深、做细,并将此工作要求制度化和规范化。

  项目前期工作是保证项目开发成功的必要关键阶段。由于项目勘探、设计等前期工作欠缺等原因,从而导致项目出现问题的情况时有发生,此情况在煤炭和水电行业表现得较为明显。随着行业管理体制改革推进,能源行业主业和辅业分离后,双方基于市场的利益与责任关系还未完全确立,工作职责和范围等方面尚未理顺,在此情况下,难免出现“三边”工程和“三无”工程上马开工。对此,当前能源项目开发中,一方面投资方和融资方应该充分认识到项目前期工作的重要性,加强行业自律意识,遵守各项规定;另一方面,能源行业项目开发法制化管理规程建设也亟待加强。

( 责任编辑:任宁 )



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