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在中国入世三年过渡期结束之时，对于外商直接投资(FDI)的矛盾心态演化成了新的一轮争论。1月末，商务部国际经贸研究院发布《2005年跨国公司在中国》报告，在肯定外资在拉动出口和提供就业等方面的贡献的同时，也提出每年有1000亿元财富流向了国外，外资的负面影响已经开始显现。
引进外资的动力是否已经发生了显著的变化？中国是否还应该坚持一贯的引进外资政策，如何评估外资对于中国经济的负面影响？经济观察报对此采访了国家发改委对外经济研究所所长张燕生、商务部研究院研究员马宇和世界银行驻中国代表处经济学家赵敏。
外资是否存在垄断
经济观察报：最新的商务部《跨国公司在中国》报告显示，目前存在着跨国公司以其规模、成本上的绝对优势，技术、销售上的垄断等，在一定程度上压缩了内资企业的发展空间。如何看待这个问题？
马宇：事实上在报告中先提到了跨国公司进入所带来的许多正面影响，但是被许多人忽略了。不能因为担心它的负面效应就限制它。外资在某些行业确实有形成垄断的情况，但我认为这是正常的。而且这不是一个普遍现象，不足以成为作出整体判断的依据。垄断的主体应是一个市场个体，而不是一类企业，应该意味着在市场上已没有其他选择，或者是一个行业的几个领跑者组成了价格联盟。但中国还没有哪个行业真正出现这种情况。判断垄断不是光看一个公司所占市场份额的问题，而是看它是否把同类的竞争消灭了。在市场经济的发展之初，总是要用市场手段鼓励相对集中，这样发展到一定阶段后，会出现垄断现象，但中国还没有到那个阶段。
赵敏：企业获取垄断地位，追求利润的最大化与企业的属性没有必然的关系。垄断会造成整个国家和居民的福利损失，因此应该靠国家统一立法来制约。目前中国的垄断很多是属于自然垄断，也有一些是行政造成的。有些行业保护很厉害，民营资本进不去，对外商则另眼相看，政策导致了让度给外商部分垄断收益。
引资战略成功与否
经济观察报：跨国公司是如此，那么如何评价整个外资对于中国的作用呢？
张燕生：首先要承认，外资在不同阶段发挥着不同功能，上个世纪80年代以成本驱动型外资为主，主要是缓解了资本和外汇短缺两个缺口，培育市场经济因素，启动“干中学”过程；90年代，尤其是1995年以后，跨国公司的进入带来了新技术、新理念和新市场，市场驱动型外资增长很快；21世纪之初，跨国公司的地区总部、研发中心、运营管理网络、综合物流体系以及新兴服务业态大举进入，推动了中国的现代化、全球化和新型工业化进程。
其次要承认，目前国外资金分配效率和服务质量要明显高于国内，国外资金成本、交易成本和制度成本低、规范并透明，引资的一个主要动因是利用国际资本市场和金融体系的效率。
第三，如何评价以市场换技术的战略效果，我认为这个战略基本成功。一方面是市场驱动型外资增长很快，并逐步超过成本驱动型外资的增长；另一方面，也带来我国出口结构和产品竞争力的不断进步，如从80年代前期原油等自然禀赋产品出口为主的结构，在80年代中期转换为纺织服装等劳动密集型出口结构、90年代中期又转化为机电产品为主的新出口结构，目前IT等高新产品出口增长迅速，涌现出华为、联想、海尔等一批拥有自主知识产权的企业。
马宇：我们是在中国的转型期谈这个问题。我一直认为，外商直接投资对我国经济甚至更宽泛的领域所发挥的最重要作用，是“制度供给”。外资进入越多，对转轨的推动越大。
我国社会正处在一个转型期，面对改革的攻坚阶段，我国的改革开放迫切需要一些外部因素来推动，而外资的进入会带来一揽子这样的因素。外资把这些因素带进来之后，就看我们的消化能力了。应该说，我们的市场经济制度建设越完善，我们的消化能力就越强。
同时，我们的制度越完善，越有利于吸引“好”的外资进来，这是一个相互促进的过程，它进来后会推动中国转轨的进程，推动中国市场化的进程，包括推动地方政府职能的转变，外资企业不会因为你的指令牺牲自己的商业利益，这时地方政府就要开动脑筋，利用经济杠杆来达到目的。比如设法让这家企业感到，出口比内销有利，他自然就选择多出口了。这才能形成一种引进外资与利用外资的良性循环。
赵敏：总的说来，在中国改革开放的20多年里，FDI对中国经济发展作出了很多贡献。直接的影响有三个方面：第一，促进经济增长，第二实现技术转移，第三，促进中国经济一体化进程。外商投资企业在中国外贸的份额已经占到一半以上，大约是55%。间接的作用，也更多以正面为主。例如激活了整个市场的竞争，使市场更具活力，其次，FDI对经济、政治、法律等多方面的要求比较高，促进中国建立一个良好的制度环境。制度改善了，对民营经济的发展也有利。
FDI的负面作用其实很大程度上是本国制度扭曲引起的。我国在所得税、土地等生产要素上，对中资、外资有不同待遇。这对民营经济有害，对整个国家的税收也有影响。有些中资企业为了获取税收优惠，通过“roundtriping”，摇身一变以外资的形式出现，这估计占到FDI的20%到三分之一。甚至有些中资企业在完全可以自主投资的情况下，却让利给外国投资者。这是最坏的情况，对整个国家是福利损失，而且在这种情况下，外资在资金和技术上的投入非常有限。
苍蝇不叮无缝的蛋。国内经济机体健康，FDI就会为你所用。很多人认为FDI具有长期性、稳定性的特点，与其他外债、证券投资相比，比较稳定。不过国家不同，法律法规、外债监测制度、宏观经济的稳定性不同，情况也不一样。东南亚危机时，韩国FDI很少，外债出了问题。印尼则是以外商投资企业的利润汇回为主。因此，要对FDI存量和构成(实收资本、利润再投资和母子公司债务往来)的统计监测很重要。
