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2月19日，国家发改委正式公布了有关手机牌照核准制度的具体细则，这项从去年年中就开始制定的政策，直接关系到未来我国手机行业的“门槛”，一直被视为我国手机行业监管的重中之重。与此前多数企业的乐观估计相反的是，新的规定对享用手机大餐的资格“门槛”，并未降低多少，而是似低实高，大门依然把得很严。
2亿入门资金不算高
“相比以前走关系，走后门搞牌照，而且由信产部单独决定的审批制，新的核准制已经是个巨大的进步。”昨天，电信专家王煜全对手机牌照核准制细则的出台这样评价。实际上，相关改革得到了国内多数电信专家支持。
发改委颁布的这项《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》称，凡欲进入手机行业的企业，必须向所在省的发改委提交申请报告，经初审后报国家发改委审批，而计划单列企业可以直接向国家发改委申请牌照。
引人关注的是，发改委在新规定中并未对手机行业设定过高的资金门槛。根据《规定》的第八条，申请手机投资项目的单位“注册资本不低于2亿元人民币”。
如果以此推算，不仅此前因拿不到牌照而状告信产部的奥克斯10亿元的规划投资过了这道“门槛”，连从今年年初才进入手机行业的金正、创维、名人的投资额，也超过2亿元下限。
但是与此同时，发改委堵死了系统设备厂商和新兴企业不要牌照、直接生产3G手机的大门。新规定明确规定，包括GSM、CDMA和未来3G标准在内的所有系统设备和手机项目的投资，都必须经过核准。而要投资系统设备，申请的单位“注册资本不低于3亿元人民币”。
多数企业仍难入围
奥克斯全国市场总监李晓龙昨天表示：“尽管手机牌照政策已经出现了松动，但我个人的看法是，比起全国100多家企业申请手机牌照的现状，能在核准制下拿到新牌照的企业绝对不会多。”
在牌照核准制细则颁布后，对民营企业全面进军手机行业前景不乐观的并非李晓龙一人，记者在采访创维、金立、明基等多家和奥克斯境况相似的企业时，他们无一例外地对其入门前景三缄其口。
“想通过对手机行业设置技术、服务门槛，把没有实力的企业淘汰掉。”一位发改委内部人士这样解释了严格把关的考虑。
发改委在《规定》中指出，“申请牌照的必须是专业从事电子产品研究开发、生产和销售的企业，具备三年以上经营历史”，而且“能够建立有效的售后服务保障体系”。
更重要的是，《规定》还要求入门企业须“建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力”。有一条不符合，相关部门都会不予办理手续，信产部也不会发放入网许可证。
业内人士认为，以往靠贴牌和引进机型过日子的企业，将肯定被挡在门外。
先行预警用心良苦
就在发布《规定》的前一天，发改委刚刚发出了投资预警，称投资手机行业的风险正在加大，其直接原因是企业数量的增加，以及产能过快扩张带来的产品积压。
既要平息市场和企业对牌照审批的公愤，又要在一定程度上保障手机行业的整体利益，发改委选择在预警一天之后的法定休息日颁布备受关注的新牌照政策，用心良苦可见一斑。
奥克斯内部人士透露：“现在奥克斯已经拿到了信产部的手机入网许可证。如果一切顺利，我们有望在1个月后拿到手机牌照。但我们掌握的情况是，在新政策下能拿到牌照的企业，在100多家申请企业中，可能只有5家。”
王煜全认为，核准制细则对进一步放开竞争，实现优胜劣汰有积极意义，但仍需视市场变化进行适度调整。核准制的前景仍未明朗。“对研发的限制，将迫使新入的洋巨头把研发基地放在中国，同时也可以淘汰通过贴牌、代工牟取短期利益的国内企业。”但他也表示，由于中国拥有全球最多的手机设计公司，海归人才也只能带回技术，并不能带回国外的生产线等情况，核准制对生产、研发的一刀切仍有一定的不合理之处。
（ 责任编辑：任宁 ）
