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新核准制为中国手机生产牌照“严格审批时代”画上句号，但手机生产的生杀大权仍掌控在信产部———
手机生产核准制的出台是否表明行业的大门自此洞开，这个问题的答案显然是否定的。
就在媒体为国家发改委在节后未几就公布了手机生产核准制细则兴奋的时候，人们似乎忽略了多年来一直执掌中国手机牌照生杀大权的信产部的态度。而信产部在这一事件中也保持了少有的低调，昨天其一位官员只表示说“一切都按发改委的文件来办”。
一家内地媒体报道说，包括奥克斯和深圳金立、创维、华为以及长虹等公司在内的十多家厂商已在第一时间向国家发改委递交了手机生产申请。但来自知情人士的消息说，最终能够获准手机生产的厂家不会超过10家，这其中谁能笑到最后，信产部的态度至为关键。
新手机生产核准制设置的门槛并不高———这是业内人士在细则公布后的第一个反应。一位资深人士昨日表示说，早已向发改委和信产部递交申请材料的厂商们大多会顺利通过发改委的审核，但最终能否如愿以偿，还是要看信产部能否发放手机入网许可证。
■新核准制界定准入门槛
手机生产核准制细则上周六由发改委公布，并从即日起施行。这份名为《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》的文件为手机生产牌照“严格审批时代”画上了句号。
新的核准制细则明确界定了手机厂商准入门槛，即申请手机投资项目的项目申报单位注册资本不低于二亿元人民币；申请移动通信系统投资项目的项目申报单位注册资本不低于三亿元人民币。还要求申请手机投资项目的项目申报单位应建立研发中心，具有完善的开发平台和研究环境，具备完整的整机、单元电路硬件设计能力，基于芯片组和协议栈的软件开发能力，结构外观设计能力。
令人遗憾的是，在这份细则中，业内发现许多焦点问题都未给予明确的说法，这包括每一次核准周期的短长、多长时间进行一次新的核准等。很显然，这些空白点为未来的政策执行留下了很大的弹性空间。
发改委公布细则的同时，却没有明确指出何时公布核准制下第一批手机生产厂商名单。发改委倒是发布了一份意味深长的风险提示———“初步统计，目前拟新上手机生产项目的企业超过四十家，若加上现有产能，中国手机产能将超过五亿部，约为全球需求量的八成以上，从国际供求关系分析，市场无法接受这样巨大的产能规模，将造成供求关系严重失衡”，这样的举动很自然被解读为发改委并非会完全放任外来资本随意进入手机业，必将在核准阶段非常严格。
■首批厂商名单有望下月公布
“第一批核准制手机厂商名单出炉不会拖得太久，预计会在3月份公布，稍后它们的产品就会获得入网许可证。”一位知情人士昨日透露说。这位人士表示，第一批入围的企业与之前业界盛传的名单接近，即包括华为、长虹以及贴牌大户深圳金立、家电巨头创维等，但去年一度状告信产部的奥克斯将不在第一批名单之列。
电信行业的专家昨日表示，发改委公布核准制细则并负责手机生产是去年7月《行政许可法》实施后，主管部门管理方式的一种改革。但事实上按照主管部门的分工，手机牌照是国家发改委和信产部共同管理，手机生产核准没有信产部参与是不行的，这是因为具体发放手机入网许可证是由信产部执行，没有信产部的同意，手机牌照核准制是不可能真正实行的。最终谁能获得手机生产的入网许可证，在核准制下仍然具有神秘性，手机生产尚未真正走出政策化的影子，尚未走完迈向市场化的“最后一公里”。
■“租牌生意”利润空间会缩小
直接受到核准制冲击的将是那些昔日靠政策拿到牌照但却以出租牌照为生的企业，这包括天时达、托普等，其中天时达年牌照出租收益就达上亿元。但它们的租牌生意不会在核准制施行后轰然倒下，只不过寻租的利润空间会缩小。这一切主要是因为核准下手机牌照仍会是一种短缺资源，它只是比审核制时代含金量下降，而不会一文不值。
中国手机生产或许还会在政策管制下运行多年，未来手机生产的主管者仍会以调控产业盲目投资者的面目出现，即使这种说法到时只是一个借口而已。但可以肯定的是，这种管制会变得越来越宽松，由审核制转为核准制就是一个例子。
电信专家把道理说得更透，Frost&Sullivan（中国）公司总裁王煜全的观点更倾向完全市场化，他说信产部应该是对运营企业进行监管，而不是对准入政策进行审批，对于手机牌照的监管甚至不应该由发改委来执行，“手机如何上牌照，运营商来管，能卖出去的就给牌照，由运营商让它入网”。但这位电信专家也清醒地表示说，这种改革是一个渐进的过程，不可能一步到位，现在信产部和发改委的管理是必须的。
（ 责任编辑：任宁 ）
