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世界第一个旨在限制全球烟草和烟草制品的公约《烟草控制框架公约》昨天在最早批准该条约的40个国家生效，这是世界卫生组织第一个具有国际法约束力的全球性公约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。
《烟草控制框架公约》2003年5月在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上获得一致通过，迄今已有167个国家在公约上签字。随着秘鲁去年11月30日成为第40个批准该条约的国家，《烟草控制框架公约》的批准国家达到了符合国际法效力的规定数目。目前已有57个国家批准了该公约，总人口为23亿。《公约》生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
据悉，《控烟公约》共分11部分和38项条款。具有实质性影响的内容主要体现在烟草制品的包装和标签，烟草广告、促销和赞助，责任，成分信息披露，履约报告等方面。核心内容在于制定与烟草广告、宣传和销售以及终止烟草走私的全球性法规。
中国政府积极参与了《烟草控制框架公约》的缔结过程，于2003年11月10日签署了公约，是第77个签约国。中国政府非常重视这一公约，不仅参与了其缔结过程，而且在国内积极宣传和进行禁烟工作。中国卫生部下发的《2005年卫生工作要点》决定，重点开展无烟草广告城市认定、青少年和公共场所控烟工作，履行《烟草控制框架公约》，加强控烟能力建设。
据悉，根据中国加入《烟草控制框架公约》时的承诺，今年，中国产卷烟的平均焦油含量将降低到12毫克／支。为此，国家烟草专卖局已于去年7月1日颁布了“降焦令”，宣布焦油含量超过15毫克的卷烟将禁止生产，此外还在大力提倡烟厂进行“中式”卷烟生产。
据世卫组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年约有500万人死于和烟草有关的疾病。烟草已成为继高血压之后的第二号杀手。中国目前的烟民数量约3．2亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
《烟草控制框架公约》生效
■反应
国内烟草厂商面临宣传挑战
众多业内人士均认为，《公约》是对中国烟草行业发展一次严峻的挑战。尤其公约中严格规定的几个条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，在香烟盒上采用大幅“吸烟危害健康”警示等，对烟草企业的影响不言而喻。
被诸多烟草企业视为市场拉动法宝的烟草广告、促销和赞助也受到严格限制。从刘翔代言白沙引起的风波到现在几家企业广告被叫停，长期以来，国内烟草企业和广告商都是在与主管部门的博弈中前行，试探、猜测法律的底线。“我们很难认定哪种广告违法。只有做出来了，播出了，行政部门没有反应我们才知道我们的广告合法。有反应了，我们就改改再试试。”长沙某烟草广告制作人无奈地表示。“什么样的广告属于烟草广告？经营烟草的企业是否一律不准发布任何形式的广告……我们需要相关部门给出明确说法。”烟草商和广告人显得十分无奈。一家北方烟草企业的法律顾问昨天在接受记者采访时表示，相关主管部门应该由此制定一套相关的实施细则法规，明确“可与不可”的界限和标准。因为什么是广告、促销和赞助，我国现行的法律法规并没有作出界定。
（ 责任编辑：马芳 ）
