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2004年证监会办复人大建议政协提案80余件，其中明确答复———积极探索解决股权分置问题
本报北京电（记者 李巧宁）记者了解到，对于去年“两会”有关证券、期货市场的87件人大建议和政协提案，中国证监会认真予以办理，办复率达100%。其中，针对解决股权分置问题的10件建议、提案，证监会在答复中明确表示，要把这个问题解决好，必须做深入的分析和研究。目前，专题小组正在按照《若干意见》的精神，本着尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者合法权益的原则，积极探索解决股权分置问题的措施。
建议提案内容锁定四大方面
据悉，在去年“两会”上，代表委员们共提出有关证券、期货市场的人大建议和政协提案87件，其中人大代表建议42件、政协委员提案45件。在办理类型中，证监会会同有关部委办理28件、与相关部委分别办理10件、以证监会为主办理7件、证监会独自办理42件。在已办理的建议、提案中，除会同有关部委办理、不直接答复代表和委员的27件以外，问题已经解决的（A类）9件，正在解决的（B类）36件，暂时无法解决的（C类）6件，留作参考的（D类）8件。
证监会有关人士介绍说，去年“两会”代表委员提出的建议和提案内容丰富、针对性强，其内容主要集中在四个方面：
一，关于充分发挥资本市场功能，支持高科技企业、农业类企业、民营企业和有成长性的中小企业融资以及区域经济发展有关问题的建议、提案共16件，约占总数18.4%。
二，关于健全资本市场体系的建议、提案共28件，约占总数32.2%。涉及建设多层次股票市场体系，积极推动债券市场发展，稳步发展期货市场等方面。
三，关于加强证券期货市场基础建设及市场监管的建议、提案共20件，约占总数23%，涉及完善证券期货市场法律、法规体系；提高上市公司质量，推进上市公司规范运作；促进资本市场中介机构发展；丰富投资品种，推动市场创新；加强市场监管，查处违法违规案件等方面。
四，关于解决股权分置问题的建议、提案共10件，约占11.5%。此外，涉及混业经营、市场创新等其他内容的建议、提案共12件，约占14.9%。
积极探索解决问题措施
针对这些建议、提案，证监会会同机关10个部门及中国证券业协会参与了办理工作。
就建议和提案涉及的主要问题及相关工作进展情况，证监会有关人士一一作了介绍。
就推动研究、解决股权分置问题的建议、提案，证监会明确指出，现阶段我国资本市场上存在的上市公司流通股和非流通股的股权分置问题，具有相当的敏感性、复杂性和特殊性。
解决股权分置问题是一项探索性的工作，也是一个复杂的系统工程，在国际上没有相应的经验可供借鉴，在国内涉及多个部门，在公司内部涉及各类股东，而且上市公司的股权结构、行业分布和经营状况等也千差万别。要把这个问题解决好，必须做深入的分析和研究。目前，专题小组正在按照《若干意见》的精神，本着尊重市场规律，有利于市场的稳定和发展，切实保护投资者特别是公众投资者合法权益的原则，积极探索解决股权分置问题的措施。
针对健全资本市场体系的28件建议、提案，证监会在答复中明确，逐步建立和完善布局合理、功能健全的多层次证券市场体系，是我国资本市场发展的既定目标之一。就这类建议、提案中涉及的创业板市场建设问题，当前已取得实质性进展。
提高资源配置效率
对于充分发挥资本市场功能，拓宽各类企业融资渠道方面的建议、提案。证监会表示，证监会一贯积极支持符合条件的各类企业通过证券市场进行融资。自2001年3月起，我国证券发行上市审核制度由审批制度改为核准制后，各类企业均具有了平等的境内发行上市机会。今后，证监会还将根据《若干意见》的精神，进一步完善证券发行上市核准制度，在现有法律框架内，进一步简化有关核准程序，健全有利于各类优质企业平等利用资本市场机制，提高资源配置的效率。
围绕着规范市场秩序，加强市场基础建设和市场监管，代表委员提出了20件建议、提案。就加强上市公司监管方面，证监会明确指出，证监会一直致力于改善上市公司治理水平，从建设基本制度、提高董事会独立性、鼓励上市公司并购重组、加强和改善信息披露等方面入手，切实提高上市公司规范化运作水平；在完善独立董事制度建设方面，为进一步保障独立董事有效行使职权，证监会正在积极研究改进和完善独立董事制度。
就支持证券公司等中介机构发展壮大问题，证监会表示，证券公司是证券市场最重要的中介机构，其规范发展直接关系到资本市场的改革开放和稳定发展。经过整顿、规范与发展，从总体上看，我国证券公司的规模和实力有了比较明显的增强，目前证监会已与国务院相关部门组成专门工作小组，正就拓宽证券公司融资渠道等问题进行深入研究。
（ 责任编辑：吴菲 ）
