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今年全国民航工作会议对我国民航业在“十一五”期间的发展进行了科学的分析与形势预测，指出“十一五”期间，我国民航发展进入一个十分重要的发展阶段，既是一个“黄金发展期”，也是一个“矛盾凸显期”。
“黄金发展期”意味着我国民航业经过“十五”的充分发展，在“十一五”期间，伴随着我国宏观经济将以年平均8.5%的速度增长，我国民航业的发展速度也将超过国民经济的增长速度，达到12%，这在我国民航史上，无论从总量基数上来看，还是从发展速度上来看，都将是十分惊人的。据预测，全民航运输总周转量到2010年将超过400亿吨公里，位居世界第三位，旅客运输量将达到2亿人次,货邮运输量将达到500万吨；从结构上看，飞机数量将超过1500架，在“十一五”期间，国内航空公司将新增加600架100座级以上的飞机，国内国际航线将超过2000条以上。这无疑意味着航空运输企业将迅速发展壮大。
随着民航总局关于开放民营资本进入航空业和顺应入世的要求，随着更多的国外航空公司进入中国市场和我国国际航权试点的逐步增加，航空市场将得到迅速扩大，这将直接使得民航内各个系统都面临着前所未有的发展机遇；同时，国内枢纽机场将进一步形成和发展，陆续有一批新机场起建和启用。另外，随着与国际上更多国家签署双边航空协议，我们的国际航线数量将继续增加，我国将由民航大国进一步向民航强国目标整体跨进，这是“黄金发展期”的含义。
在民航业整体跨越式发展的同时，未来的数年也将是“矛盾凸显期”的时期。首先，这个矛盾是由发展所带来的，主要体现为行业规模快速发展与安全保障系统是否快速健全完善之间的矛盾。民航业整体规模的扩大，意味航空事故样本空间也随之扩大，这只有通过提升安全管理水平来降低事故发生几率，才能够控制整体安全等级，这也意味着对整体发展速度的控制十分关键，只有在稳步提升安全水平的前提下，才能够逐步壮大规模。否则，规模虽然上去了，但后果却难以控制，难以估量。如果没有安全，也就无法实现行业健康发展的目标，这就是民航业发展的主要矛盾。从根本上说，也就是行业内“量”与“质”之间的矛盾。
在我们的各项工作与发展之间的矛盾集中体现在人员培训、基础设施和管理水平能否与发展相适应的矛盾上，体现在行业体制改革能否与发展相适应的矛盾上。
事实上，从2003年下半年开始，民航业被动地进入了发展快车道。2004年，国民经济的实际高速增长超过了所有的事前预测，民航业更是有史以来第一次用一年的时间赚了十年的钱，尽管我们的确打了一个胜仗，但这些成果的取得并不是建立在有准备地、科学分析的基础上的。这也反映出我们对我国航空业市场化进程的整体把握程度和科学分析水平还处于一个初级阶段，对社会发展、经济运行、民航发展估计是不充分的。我们需要认清这些矛盾的实质，分析其产生次序和影响力，需要充分把握行业发展规律如何与国民经济、人民群众需求相联系。
充分理解科学发展观对民航工作的指导意义，就是应以创新理念来切实指导和加强民航工作，特别是安全工作，牢固树立“安全第一”的思想，在发展中增强质量观念。只有注重安全工作，才能够健康发展。为尽快缩小我国民航与世界航空发达国家安全水平的差距，必须结合中国民航实际，积极吸收和采纳国际上先进的安全管理理念和管理方法，首先要创新观念，同时更需要创造性地开展航空安全工作。
一是要创新安全管理手段。随着民航体制改革工作的深化，民航总局、地区管理局及各地区安监办作为国家行业主管部门，推进安全监管方式和手段的需要进一步创新，事前审定许可、事中监督检查、事后调查处罚，主要运用法律手段和经济手段、辅之以必要的行政手段进行安全监管。航空企业要彻底根除“等、靠、要”的依赖，特别是在安全工作上，要增强主体意识，从提高系统的防错、容错能力入手，解决好安全管理、安全基础、安全整改上存在的深层次矛盾。要借鉴世界航空发达国家在航空技术、安全管理、法规标准等方面的先进成果，消化吸纳、为我所用。
二是要创新思维。中国民航要借力起飞，在继续开拓国内飞行员和各类技术人员培训潜力的基础上，根据我国航空运输市场需求，在满足中国民航规章的前提下，按需引进航空发达国家的飞行人员和各类技术人员，满足民航运输生产快速增长的需要。
未来五年，我国民航业将净增660架飞机。按照总局部署的我国民航业实现由民航大国到民航强国迈进的目标，到2010年末，民航旅客运输量将超过2亿人次。目前我国现有民航客货运输飞行员8000人左右，机长4000余人，考虑到国内各公司飞行员队伍自然减员的情况，未来五年，按照机组配备，需要净增机长3600人，平均每年需净增720人，飞行员将净增加8000人，平均每年需要净增1600人。而国内航空公司飞行员队伍每年要面临600人左右的缺口。适当地暂时雇佣外籍飞行员是保证我国民航业有序、有效地发展的重要途径。
另一方面，从飞行员的基本素质、飞行经验养成过程来看，招聘有经验的成熟外籍飞行员也无疑是健全现有民航安全保障体系的明智之举。
引进外籍飞行员确实存在着引进质量控制、引进速度控制、使用与管理等问题，但这些问题通过系统性地思考和细致研究就可以逐步解决。依据深航的经验来看，一个机制健康的企业是完全有能力解决好以上问题的。通过建立和完善竞争择优机制，积极营造人才辈出、人尽其才的环境，促进各类专业人才脱颖而出；本着公平、竞争、激励的原则，合理拉开分配差距，使员工收入更多地与企业效益、工作效能和安全业绩挂钩，向技术、业务骨干倾斜。
三是要创新安全管理机制。随着航空基地的拓展与延伸，航空公司在运行管理上需要适度集权，实现合并运行和集中统一管理。对以分公司为基础的管理体制进行整合，建立安全“一体化”管理体系，在运行手册、程序、标准以及安全文化上实现从形式到内容的统一，建立高效的决策、监管机制。
（ 责任编辑：孙可嘉 ）
