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五年要增250万个就业岗位
本报讯(记者孟为)由北京市经济与社会发展研究所承担的《“十一五”期间北京市经济体制改革规划研究》课题成果通过专家评审。昨天,课题组的负责人向记者介绍了课题研究的主要内容。
年均物价在-1%至4%间浮动
北京“十一五”期间将保持物价相对稳定,年均物价上涨幅度控制在-1%-4%。到2010年,基本建立完善的价格听证制度,垄断行业的价格改革取得初步进展。
建立起价格听证的常任代表库,将成为完善价格听证制度的重要举措。另外,本市还将公开价格听证的实施过程,接受社会舆论监督,保证其成为政府定价的主要手段,促进政府定价行为的科学性、合理性。
义务教育免学费扩大受益面
到2010年,北京在全国率先基本实现教育现代化。城乡基础教育差距显著缩小,继续稳定困难家庭子女义务教育免学杂费政策,并逐年扩大享受此政策的人群,最终实现国家义务教育全面免费。到2010年,职业学校(包括学院)优化调整到100所左右。基本形成政府投资为主、社会力量办学为辅的全社会办学格局。
城镇养老保险覆盖率超90%
城镇就业人口按照“应保尽保原则”,基本养老保险覆盖率到2010年提高到90%以上,“十一五”时期积极探索企业、事业和机关养老保险制度衔接的具体办法,争取构建城镇统一的养老保险体系;同时,推进农村社会养老保险制度改革,坚持“家庭保障为主”原则,逐步扩大农村社会养老保险试点范围,到2010年争取所有郊区县都纳入农村养老保险体系,具体标准及缴费水平可视区县财力区别有所不同。
净增约250万个就业岗位
坚持“就业优先”原则,采用分类、分群、分层对待办法,提升就业工作高度。建立和完善失业监测预警体系,健全再就业专项资金转移支付制度;鼓励失业人员自主创业。争取到2010年,净增就业岗位约250万个。户籍从业人员人数约800万,比2003年增加约100万人;外来劳动力总数约430万人,比2003年增加约150万人。户籍城镇失业率控制在3%以内,调查失业率在7%以内。
直接融资比重实现30%以上
“十一五”期间坚持“多元化”原则,积极推进资本市场的改革开放和稳定发展。到2010年,确立北京产权交易所的首要地位,债券市场取得长足进步,直接融资比重实现30%以上,基本建立多层次的资本市场体系。
争取全国银行间债券市场的全部功能落户北京。充分利用北京在债券发行主体和债券中介机构相对集中以及债券登记托管方面的优势,积极拓展债券市场发展。
建立土地集约利用机制
建立土地集约利用机制,促进土地合理、有效利用。到2010年,土地交易市场化程度大幅提高,基本建立起较完备的集体建设用地使用权流转管理制度。
建立土地储备基金制度,从储备土地使用权出让收益中按比例提取资金,专项用于土地储备和开发整理,实现土地收购、储备和出让的良性循环机制。探索建立农村集体建设用地流转制度。规范管理、积极试点、疏堵结合、不断创新。
80%国资集中到优势行业
到2010年,北京将完成全市市区县国有企业股份制改造,建立以股份制为基本形式的现代企业制度。初步构建符合市场经济要求和首都特色的国有资产监管和运营体系,基本完成国有经济布局的战略性调整,将80%的国有资本集中到高新技术产业、现代制造业、城市基础设施等优势行业,做大做强一批对全市经济带动力强的大公司、大企业集团。基本消除非公有制经济的不平等待遇,实现各种所有制经济共同发展、平等竞争的新局面。
非公经济吸纳就业超600万
到2010年非公有制经济单位吸纳就业人口争取达到600万以上。除国家法律法规限制领域外,非公有制经济全面介入北京经济建设的各个领域。全面打破垄断,填补法律并未禁止而实际没有非公有制经济的行业空白。
“十一五”期间将积极推进若干重点领域的开放。探索民营资本参与各垄断行业、基础设施建设领域、公用事业领域以及社会事业领域投资的灵活方式,如PPP(政府公共部门与私人部门合作开发项目)或参股。民营企业与其他经济性质企业平等享受政策优惠。
加大财政资金对中小企业服务体系的支持力度,着重促进中小企业信用担保体系,拓宽间接融资渠道。尝试建立再担保机构,促进整体担保体系的完善。发展中小企业投资公司以解决中小企业“资本性融资缺口”。
公立医院放开市场准入
到2010年,在全市初步建立较为完善的城乡公共卫生服务体系,以低廉费用为群众提供优质的医疗服务。出台全市医疗机构管办分离、分类管理和医药分开的方案和办法,并进行试点。公立医院产权制度改革和管理制度改革取得一定进展,群众看病难问题有所缓解,农村医疗服务水平取得显著提高。对医疗机构分类管理,实行不同的市场准入、投资主体、运营主体等管理方式。全市医疗机构分三类:一是公共医疗机构,包括疾病预防控制中心、社区卫生服务中心、妇幼保健院等,由政府投资;二是基本医疗服务机构,包括为百姓提供各种医疗服务的公立医院等非营利性医疗机构,放开市场准入,鼓励社会资本进入;三是营利性医疗服务机构,如整形、美容等,完全市场化。
缩小城乡经济社会发展差距
在城乡统筹协调发展的基础上,逐步缩小城乡经济社会各领域发展差距。到2010年,基本建立完善的土地管理制度,保障农民的根本权益。“十一五”期间有条件的区县优先完成社区股份合作制改造。初步建立城乡统筹、标准不一的养老、医疗、救济等社会保障制度,实现“老有所养、病有所医、贫有所济”,确保农民的基本权益。把农民纳入全市就业管理体系,初步实现城乡就业一体化管理。建立农村公共投入的刚性增长机制,缩小城乡社会事业、基础设施领域差距,切实提高农民生产、生活水平。
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