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关注《政府工作报告》———
昨天，温家宝总理的政府工作报告始终贯彻着一个主题：“科学发展观”。
在谈到加强和改善宏观调控时，他表示，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果；在说起今年经济增长8%的目标时，他要求“保持经济平稳较快发展，各地区不要盲目攀比经济增长速度”；在谈到节约型经济时，他说起了“鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑”。
报告中,还有这样一些数字的增减体现了同样的主题:城镇新增就业900万人；中央财政安排专项转移支付予以补助因减免农（牧）业税而减少的财政收入，中央财政为此新增支出140亿元；中央财政安排150亿元，增加对产粮大县和财政困难县的转移支付；中央财政安排109亿元资金支持再就业，比上年增加26亿元；继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入，通过多种措施促进农民收入持续增长；财政预算赤字比上年减少198亿元；长期建设国债规模减少300亿元等等……
关注·要闻
加强国防和军队建设是维护国家安全统一的重要保障
新华社北京3月5日电国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上作政府工作报告时说，加强国防和军队建设，是我国现代化建设的战略任务，是维护国家安全统一的重要保障。坚持以毛泽东军事思想、邓小平新时期军队建设思想、江泽民国防和军队建设思想为指导，紧紧围绕打得赢、不变质两个历史性课题，加强军队全面建设，切实履行军队在新世纪新阶段的历史使命。始终把思想政治建设摆在首位，保持军队建设的正确方向。以新时期军事战略方针为统揽，积极推进中国特色军事变革，提高部队信息化条件下的整体防卫作战能力。深入开展科技练兵，培养高素质新型军事人才。大力加强国防科研和武器装备现代化建设。继续推进国防科技工业改革和发展。圆满完成裁减军队员额20万的任务。推进军队后勤建设，增强保障能力。坚持从严治军、依法治军，提高军队正规化水平。加强人民武装警察部队建设，提高执勤和处置突发事件的能力。增强全民国防观念，完善国防动员体制，加强后备力量建设。各级政府要积极支持国防和军队建设，促进军政军民团结。
关注·反响
厉以宁委员———
今年工作都是中国急需做的
本报讯 “改革。总理在谈到‘改革’的时候我最高兴。”昨天下午，全国政协常委、著名经济学家厉以宁向记者介绍了自己的感受。
他说，整个报告里面专门有一段说改革，包括国有企业的改革进程，金融体制改革，还谈到非公有制经济发展与改革等。“在这方面，我觉得对2005年工作，甚至以后的工作，都会有很深远的影响”。
“政府工作报告对一些关键问题还没有提及，或没有深入。”厉以宁认为，报告还有点不足，并提出了自己的意见。
厉以宁认为，政府工作报告中对就业问题还应该讲得更加细一点，“因为当前的就业问题十分严重，就业的矛盾太突出了”。
厉以宁委员认为，报告应该在就业方面有一些具体的措施，来更好地讲一讲，以便让下面有一个工作的方向。
林毅夫委员———
8％的指标比较低
本报讯 政府工作报告中提出今年的国内生产总值增长8％左右，著名经济学家林毅夫委员认为经济增长维持8％是完全有可能的，“而且相对比较低，我认为实际可能能达到9％左右”。
林委员解释：“从过去几年看，国内消费增长在7％左右，投资增长15％左右没有问题，这意味着国民经济增长率可以保持在8％，甚至更高一些。之所以比去年定的目标高一个百分点，我认为是因为去年确定这个指标时，相关统计数字还没有最后出来。”
林委员认为，从地方政府来看，都不愿自己的经济增长速度比全国的低，定8％，很多地方可能会超过。因为很多地方都会定得高些，这样就不会低于全国的水平，如果太低，达不到全国的水平，就会比较难堪。但如果国家定9％，地方政府可能就要定10％，相对定得比较低些，有利于地方政府的经济工作从片面追求GDP的指标，走向比较全面的统筹的增长方式。
萧灼基委员———
多用市场经济手段少用行政法律手段
本报讯 在昨天的政协经济界别小组讨论会上，萧灼基委员用了十几分钟的时间来谈宏观调控。他指出，虽然现在是市场经济，但遇到大问题时，还习惯用行政手段来解决，认为这样省时省力，“但这样做却会带来很大的后遗症”。
“加强和改善宏观调控就应以市场经济为主，行政和法律手段为辅，这本来是大家公认的提法，但做起来就不一样了”，萧委员说。往往有时候计划经济行政手段我们比较熟悉，而市场经济方面不太熟悉，因此每当经济运行中出现比例失调，或者出现重大的问题，往往是采取行政办法来解决，这种办法能够立竿见影，省时省事，成效显著。但是这种办法不能治本，而且会带来很大的后遗症。我们现在正在从计划经济向市场经济的转变中，应该像《报告》中说的，以经济手段为主，以行政手段和法律手段为辅。
关注·解读宏观调控强调“区别对待”
“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”———这是近两年宏观调控坚持的原则。政府工作报告在论及今年宏观调控的原则时，强调了“区别对待”，增加了“有保有压”。
政府工作报告突出这一指导原则，预示着今年的宏观调控，在坚持消除经济运行中不稳定、不健康因素的同时，对一些有利于经济结构调整和增长方式转变的行业和领域，将会进一步表现出灵活性。
“更加注重发挥市场机制的作用”，这是政府工作报告关于宏观调控的一句引人注目的表述。
政府工作报告中指出，过去近两年的宏观调控中，政府在运用经济和法律手段的同时，也使用了“必要的行政手段”。对中国这样一个人口众多、地域辽阔，市场经济体制尚不完善、民主法制尚不健全的发展中大国来说，这是必要的，也是必须的。
然而，行政手段毕竟是对经济的直接干预，过多、过频地运用行政手段，必将造成经济生活的波折。政府工作报告突出强调，今年的宏观调控要“更加注重运用经济手段和法律手段”，表明中央对宏观调控方式、手段的认识正在进一步深化。
所谓“经济手段”，更多的是指财政政策、货币政策以及其他经济杠杆的运用。将扩张性的积极财政政策调整为松紧适度的稳健财政政策，就是运用经济手段的一个典型范例。
所谓“法律手段”，则是坚持依法治国、建设法治政府，在宏观调控这一特定领域的必然反映。近年来，依法行政的理念日益深入人心，实施宏观调控，必然也应当更加注重运用“法律手段”。
■据新华社
8%是如何确定的
今年经济增长的预期目标为8％左右，这一速度，高于去年的预期指标7％，低于去年9.5％的实际增长。
亚洲金融危机之后，我国国内生产总值的增长速度一直维持在7％－8％。2003年开始，我国经济开始升温，当年增长了9.3％，2004年在实施宏观调控的背景下，仍然增长了9.5％。上海市发展改革委副主任俞国生代表说，如果我们再定7％的话，就背离经济运行的现实情况了。
那么，今年为什么不确定为9％呢？中国社会科学院学术委员会委员杨圣明代表说，去年增长9.5％，夏季拉闸限电、冬季缺少取暖用煤，连老百姓最基本需求的能源都无法保障。过分追求速度，能源和原材料的供应根本跟不上。
从现在掌握的资料看，地方确定的今年增长指标基本上都高于8％，有的甚至达到两位数。
一些人大代表说，现在，地方政府定的目标一般会在国家目标上加一个百分点：省里是9％，到地市就是10％，到县就是11％。这一方面说明各地的发展热情很高，值得高兴，但相互比速度、层层比速度，也从另一方面说明有一些地方的执政理念还没有真正转过来，科学发展观还没有完全落实，值得警惕。
“重要的是从自己本地区的实际出发，可以允许有的高些，有的低些。低的不一定是坏事情，高的不一定是好事情。为了追求经济增长速度，我们已经吃了太多的亏。”杨圣明代表提醒说。
■据新华社
区别对待、有保有压加强和改善宏观调控
国务院总理温家宝5日在十届全国人大三次会议上提出，坚持加强和改善宏观调控。
温家宝强调，从当前经济运行情况看，宏观调控工作不能放松。今年要实行稳健的财政政策和稳健的货币政策，加强各项宏观经济政策的协调配合。要更好地贯彻区别对待、有保有压的原则，更加注重发挥市场机制的作用，更加注重运用经济手段和法律手段，巩固和发展宏观调控成果。
在谈到实施稳健的财政政策时，温家宝说，1998年以来，为了应对亚洲金融危机的影响和国内需求不足的问题，中央实行了积极的财政政策。实践证明，这一政策是正确的，取得了显著成效。鉴于目前投资规模已经很大、社会资金增加较多，有必要也有条件由扩张性的积极财政政策转向松紧适度的稳健财政政策。今年要适当减少财政赤字，适当减少长期建设国债发行规模。拟安排中央财政赤字3000亿元，比上年预算减少198亿元；拟发行长期建设国债800亿元，比上年减少300亿元，同时增加中央预算内经常性建设投资100亿元。继续发行一定规模的长期建设国债，主要是为了加大对“三农”、社会发展、生态建设和环境保护等薄弱环节的投入，支持西部大开发、东北地区等老工业基地振兴，支持老、少、边、穷地区加快发展，还有一部分在建项目也需要国债资金继续予以支持。要认真做好财税工作，依法加强税收征管，全面清理和规范税收优惠政策，严格控制减免税，确保财政收入稳定增长。要严格控制一般性支出增长，保证重点支出需要。全面厉行节约，反对铺张浪费。
温家宝说，继续实行稳健的货币政策。合理调控货币信贷总量，既要支持经济发展，又要防止通货膨胀和防范金融风险。改善金融调控方式，灵活运用多种货币政策工具。引导金融企业优化信贷结构，改进金融服务，支持有市场、有效益的企业流动资金贷款需要，增加对中小企业和农村的贷款，合理控制中长期贷款。加强对金融企业的监管，积极稳妥地处置各类金融隐患，严厉打击金融领域的违法犯罪活动，确保金融安全高效稳健运行。
在讲到控制固定资产投资规模时，温家宝强调，继续把好土地审批和信贷投放两个闸门。坚持实行最严格的土地管理制度，完善政策，从严执法。加强城市规划和土地管理，继续开展土地市场治理整顿，严格控制农用地转为建设用地，合理控制城市建设规模。加快完善重点行业的产业政策、专项规划和市场准入标准。着力优化投资结构，引导社会资金投向发展的薄弱环节。继续搞好经济运行调节，进一步缓解煤电油运紧张状况。
温家宝提出，积极扩大消费需求。实行有利于扩大消费的财税、金融和产业政策。稳步发展消费信贷等新型消费方式。努力改善消费环境，尤其是加快改善农村公共基础设施，进一步搞活农村流通，开拓农村市场。培育新的消费热点，扩大服务性消费，引导消费预期，增强消费信心，增加即期消费。
温家宝说，要保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨，把握好公共产品和服务价格调整的时机和力度。加强市场和价格监管，坚决制止哄抬物价行为。
各地区不要盲目攀比经济增长速度
温家宝提出，保持经济平稳较快发展，各地区不要盲目攀比经济增长速度。
温家宝说，保持经济平稳较快发展，是政府工作必须把握好的重大问题。我国正处于重要战略机遇期，经济应有较快发展，但增长速度也要适当。经济大起或大落，都不利于经济发展，不利于改革开放，不利于社会稳定。中央提出今年经济增长预期目标为8％左右，是为了使预期目标符合实际情况，既考虑需要，也考虑可能，兼顾了就业、物价等其他预期目标的要求。在社会主义市场经济条件下，经济社会发展预期目标是指导性的，可以根据经济运行的变化进行调整。各地区应当从实际出发，实事求是地提出本地区经济社会发展的预期目标，切实把工作重点放在提高经济增长质量和效益上，不要盲目攀比经济增长速度。
积极推动区域协调发展促进中部崛起
温家宝提出，要积极推动区域协调发展。
温家宝说，实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区加快发展，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的整体战略部署。实行符合各地特点、发挥比较优势、各有侧重又紧密联系的区域发展战略，体现了统筹协调发展的要求，既有利于充分调动各地区的积极性，又有利于东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展。
温家宝说，要认真总结实施西部大开发战略5年来的经验。国家要从政策措施、资金投入、产业布局、人才开发等方面，进一步加大对西部地区的支持。继续加强基础设施建设和生态环境建设，做好退耕还林、退牧还草工作。大力开发优势资源，发展特色产业，提高加工增值能力。
加快推进重点区域、重点地带
开发。积极扩大对内对外开放，加强与周边国家和地区的经济技术合作。抓紧建立西部开发长期稳定的专项资金渠道。
温家宝强调，全面落实中央关于振兴东北地区等老工业基地的各项政策措施。大力发展现代农业，加强国家商品粮基地建设。加快产业结构调整升级和重点企业改革改组改造。研究建立衰退产业援助机制，促进资源型城市经济转型。认真做好增值税转型试点和完善城镇社会保障体系扩大试点工作。东北等老工业基地要在加快改革、扩大开放中，主要依靠体制机制创新，走出一条实现振兴的新路子。
温家宝提出，抓紧研究制定促进中部地区崛起的规划和措施。充分发挥中部地区的区位优势和综合经济优势，加强现代农业特别是粮食主产区建设；加强综合交通运输体系和能源、重要原材料基地建设；加快发展有竞争力的制造业和高新技术产业；开拓中部地区大市场，发展大流通。国家要从政策、资金、重大建设布局等方面给予支持。
温家宝说，东部地区加快发展，有利于增强国家实力和竞争力，也有利于支持和带动其他地区发展。东部地区要在优化经济结构、深化体制改革、转变增长方式等方面走在前面。更加注重提高经济整体素质和国际竞争力，进一步发展外向型经济；更加注重促进城乡、经济社会协调发展，切实加强耕地保护、资源节约和生态环境建设。积极支持和帮助中西部地区发展。
温家宝提出，采取更加有力的措施，支持革命老区、少数民族地区、边疆地区和贫困地区加快经济社会发展。
切实保护公众投资者的合法权益
报告指出，继续抓紧落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》。加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度。切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益。
鼓励、支持和引导非公有制经济发展
为非公有制企业创造平等竞争的法治环境、政策环境和市场环境，改进政府对非公有制企业的服务和监管。非公有制企业要提高自身素质，遵守国家法律法规政策和安全、环保等规定，保障职工合法权益。
注重能源资源节约和合理利用
温家宝作政府工作报告时强调，要注重能源资源节约和合理利用。
温家宝说，缓解我国能源资源与经济社会发展的矛盾，必须立足国内，显著提高能源资源利用效率。一要坚决实行开发和节约并举、把节约放在首位的方针。鼓励开发和应用节能降耗的新技术，对高能耗、高物耗设备和产品实行强制淘汰制度。二要抓紧制定专项规划，明确各行业节能降耗的标准、目标和政策措施。抓好重点行业的节能节水节材工作，鼓励发展节能环保型汽车、节能省地型住宅和公共建筑。三要大力发展循环经济。从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用。积极开发新能源和可再生能源。四要加强矿产资源开发管理。整顿和规范矿产资源开发秩序，完善资源开发利用补偿机制和生态环境恢复补偿机制。五要大力倡导节约能源资源的生产方式和消费方式，在全社会形成节约意识和风气，加快建设节约型社会。
加快推进经济结构调整和增长方式转变
温家宝说，要加快推进经济结构调整和增长方式转变。
温家宝提出，要推进产业结构优化升级，坚持走新型工业化道路。依靠科技进步，围绕提高自主创新能力，推动结构调整。加快开发对经济增长有重大带动作用的高新技术，以及能够推动传统产业升级的共性技术、关键技术和配套技术。抓紧制定若干重大领域关键技术创新的目标和措施，务求尽快取得新突破。完善鼓励创新的体制和政策体系。坚持引进先进技术和消化吸收创新相结合，增强自主开发能力。大力发展高新技术产业，积极推进国民经济和社会信息化。加快用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业。以重大工程为依托，推动装备制造业振兴。在专项规划指导下，继续加强能源、重要原材料等基础产业和水利、交通、通信等基础设施建设。积极发展现代流通、旅游、社区服务等第三产业。既要加快发展资金技术密集型产业，又要继续发展劳动密集型产业。
温家宝说，要促进企业技术改造和重组。要立足于现有企业基础，重视盘活用好存量资产，防止盲目铺新摊子。要从财税、金融和土地利用等方面，加大对重点企业技术改造的支持。注重企业技术改造与企业改革结合。支持和引导社会资金用于现有企业重组和技术改造。
加快金融体制改革
加快国有商业银行改革，搞好股份制改革试点。推进政策性银行和其他商业银行改革。积极稳步发展多种所有制金融企业。继续抓紧落实国务院《关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》，加强资本市场基础建设，建立健全资本市场发展的各项制度，切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益，营造资本市场稳定和健康发展的良好环境。深化保险业改革，规范保险市场秩序。稳步推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革，保持人民币汇率在合理、均衡水平上基本稳定。完善金融监管体系，加强和改进金融监管。
■据新华社电
（ 责任编辑：谢剑 ）
