没有一个防止国有资产流失的全国统一的政策供执行遵循

　　国资委从初创始，人们就看法不一，许多人以一种观望的态度看待这一新机构的作为。全国人大代表、原山西省计委主任张奎认为，国资委运行一年来，确实应冷静地思考一下它的定位问题。

　　张奎代表认为，国资委创建的初衷，应是防止国有资产的流失，使国有资产保值增值，为国家做更大贡献。这一愿望是否进展顺利呢？应该说不尽如人意。张奎认为国资委定位不准确，内涵不明确。

　　他说，国资委应该是管理全国的国有资产，但事实上，从机构看，分中央和省两级。中央的只管187个国有大型企业，省级一般就是十几个到二十几个国有大型企业。难道国有资产的流失与否就这么一点吗？实际上行政事业单位才是大头。天然资源（重点是矿产资源）更应是国家最大的国有资产，它的流失十分严重（加之破坏性掠夺性开采、开发，更是不可计量）。这些资产的监督责任难道国资委不应该负责吗？从政策看，一年多来，没有一个防止国有资产流失的可操作的全国统一的政策供各级国资委执行遵循。中央国资委的政策针对的只是187个企业，地方国资委重点就是十几或二十几个企业，其他的都鼓励去出售或股份制。地方这一块各省政策都不一样（当然有差别是对的，但大政方针应一致），这样会导致在此地叫流失，彼地则称政绩，这怎么得了？

　　从体制看，地方国资委与中央国资委没有多少业务联系，也没有多少对口的政策及工作实施意见相衔接。各地只凭自己的经验去制定办法。其结果是同样行业、同样规模，在处理上办法各异，如出售价格会相差甚远，能不流失吗？最近中央国资委也发现了这些情况，提出了对地方国资局的四条指导意见，意在明确地方国资委的责任权利义务，坚持依法办事，规范国企改制，加快地方国有经济合理布局和结构的战略性调整。其用心良苦，十分可嘉，但太原则、概念化了，操作性不强，效果有限。鉴于此，张奎代表认为，两级国资委（中央、地方）都是部分企业的国资委，非全部意义上的国资委，这就是定位的不准确，起不到代表政府宏观管理全部国有资产的作用。

　　为此，他建议：中央国资委应是代表中央宏观管理全国所有国有资产（含天然资源）的机构。地方国资委是协助中央国资委管理所在地域国有资产的机构，要执行中央国资委制定保护国有资产的统一政策，业务上接受中央国资委的指导，各地可有一定的灵活性，但大政方针不能违背。

　　中央国资委任务应主要有三方面：首先，根据中央决策意见以出资人身份选派大型国有企业董事长，并负责招聘总经理、副经理人选。实施市场化推进现代企业管理模式，地方国资委要仿照执行。

　　第二，制定全国性的国有资产保值增值政策、措施和实施办法。企业无形资产应视为国有资产一部分，否则大量智力劳动成果将流失。对企业要按现代企业管理模式实施。对行政、事业单位清产核资工作要制定一套长效办法分级管理，但年终要汇总上报中央国资委，每年发表全国国有资产汇总报告，交全国人大知晓。对矿产资源（自然资源）重点是根据国家的相关政策、法令，对有关部委、省市、自治区以抽查的形式进行检查、监督，发现问题，及时纠正，并视情况有权提出处罚意见。

　　第三，对不同类型的国有资产的并购、出售、转让等业务，制定框架性的指导意见，防止政策的不平衡引发国有资产流失。

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