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“一切让群众满意”，在成都有着实实在在的内涵。这种“内涵”无疑蕴含着“阳光拆迁”、“以人为本”的危改过程中创造的“成都模式”。旧城改造，让成都插上腾飞的翅膀，“成都是最适合人居的城市”、“成都是中国最具经济活力城市”、“成都——东方伊甸园”……这些美誉让成都人感到骄傲和自豪—
文殊院，头福街。78岁的王大爷正在见证旧城改造的一段新历史——
今年2月16日，成都市文殊院历史文化保护区的6套旧城改造样板房基本完成了建设，几个原汁原味的民国初期民居风格的院落出现在头福街旁，已初步向市民展示改造后的文殊院历史文化保护区的部分风貌。
今天，频频闪现的还有“重大决策公示”、“听证”、“信息公开”、“扶困救助备用金”……这些字眼已成为成都在旧城改造环境里一个个聚合人气、深得民意的字眼。
危改工程、畅通工程、绿化工程……
旧城改造，成都亮点频闪。
在一个个亮点的背后，是成都旧城改造的三大强有力的“法宝”：法制、民本、市场，他们翻云覆雨般的让成都这座城市历史与现代完美邂逅。
“在全国首开先河的成都旧城改造模式及其经验应广泛推广”，业内人士如此评说成都旧城改造模式。
法制：让拆迁更阳光
在旧城改造中，拆迁与被拆迁、损失与补偿、迁移与安置等矛盾如何化解？来自政府部门的一致声音是：必须完善相关法律法规，实行规范拆迁、阳光拆迁。
一组数据足以说明矛盾焦点的解决：到去年底，成都市顺利完成了11万余户居民大搬迁；实现开工项目337个，实施改造开工面积635．52万平方米；完成危改项目211个，实现投资150亿元；累计拆除各类危旧房483．94万平方米。
难怪成都市民如此评价：好的政策是拆迁强有力的法律保障。
据记者了解，自2001年成都市人民政府发布第88号令颁布《成都市城市房屋拆迁管理暂行办法》以来，已先后出台了《成都市城市房屋拆迁纠纷裁决程序暂行规定》、《成都市城市房屋拆迁听证程序（试行）》、《成都市房屋拆迁工作人员资质管理办法》、《成都市城市房屋拆迁补偿评估管理实施办法》等一系列地方性政策法规，形成了较为完善的城市拆迁法律法规体系。从房地产评估，到拆迁安置、补偿，从政策到标准，一律公开透明，让百姓监督。
成都市民把这一举措称之为“阳光拆迁”。
阳光拆迁规范了拆迁行为，实施了一系列严格的监管措施：
——拆迁项目发包，实行向具备拆迁资质的拆迁代办单位公开招标、邀标，并由纪检、监察、审计等部门予以监督，杜绝暗箱操作；
——建立代办拆迁单位责任制，严禁违规转包拆迁工程；凡拆迁工程必须依法办事，落实各项拆迁政策，让老百姓有足够的时间理解、消化政策，有足够的时间做好搬迁准备。坚决杜绝违法拆迁、野蛮拆迁，对拆迁居民的宣传动员工作必须做深做细；
——对拆迁评估、拆迁补偿安置的十大项目等在拆迁现场实行公示，增强拆迁动员工作的透明度；对拆迁工作人员实行严格监管，对违规、违法行为坚决依法查处；
——建立了拆迁人员信用档案，在督促拆迁人员加强自律方面发挥了积极作用；
——建立了资金监管制度，有效防范了代办拆迁单位通过虚报、冒报等方式套取拆迁安置款和改造资金被挪用等风险的发生。
在一座古老城市的中心城区进行大规模旧城改造，无疑是一项极其复杂艰巨的工作，成都市能够把这项工作做好，其中必有心得。
对此记者采访了成都市房管局局长周鸿德，他告诉记者：成都市实施的旧城改造之所以能够持续顺利向前推进，并实现预期目标，其主要体会和经验是市委市政府决心大，坚持推进旧城改造不动摇。成都市委、市政府站在“三个代表”和“执政为民”的高度，勇于承担城市建设发展的历史责任，坚定不移地推进旧城改造工作。多次召开专门会议，强调旧城改造是党和政府为群众办的好事实事，是落实科学发展观的重大举措，与所谓的“形象工程”、“政绩工程”有着本质的区别。要求参与旧城改造的各相关单位，统一思想和行动，加大力度，坚定不移地把这项利在当代、功在千秋、为民造福的工作干好。
“坚持依法办事，把旧城改造纳入法制轨道。”周鸿德说到旧城改造如数家珍：
第一是在实际工作中，坚持依法行政，“阳光”拆迁，妥善处理矛盾，维护安定团结政治局面。由于旧城改造涉及历史遗留的各种复杂问题，涉及千家万户的切实利益，可谓牵一发而动全身。
第二是实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的重大政策举措。成都市完善了相关法规制度，使政策覆盖到所有相关人群，在处理相关问题时，力求为市民想得更多，做得更好。对此，成都市还引入了廉租住房政策，凡被拆迁户，均可优先申请廉租住房租金补贴，且由成都市住房保障中心直接审批发放。为减轻有“低保证”的住房困难户在支付购房款压力方面的问题，还实行了对其一次性发放五年廉租住房租金补贴等政策。
第三是对拆迁户进行了无微不至的人文关怀。让拆迁户有足够的时间理解政策，有足够的时间做搬家准备。对此，拆迁工作人员主动下户逐一开展动员工作，向被拆迁人宣传拆迁政策，认真听取和深入了解被拆迁人的意见，并在此基础上逐户落实补偿安置方案，为拆迁动员工作的全面开展做好准备，在整个拆迁过程中做到了顾全城市发展大局。广大拆迁居民都对政府推进危旧房拆迁改造和拆迁安置政策表示理解，积极配合支持政府工作，处理拆迁安置补偿通情达理，愉快搬迁。
第四是加强拆迁监管力度。拆迁与被拆迁是一对天然矛盾，监管尤为重要。在这方面做到了坚持依法办事，以相关法律法规和政策为依据，坚持统一标准，不搞随意性；对拆迁工作人员坚持通过严格培训持证上岗，提高服务工作水平，刹住歪风。
当一条条道路、一块块绿地、一个个休闲公园、一幢幢崭新的居民住宅涌现出来，广大群众感受到城市日新月异的变化，享受到旧城改造带来的实惠时，对市委市政府的决策更加理解了、更加信服了……
民本：让改造更贴心
家住成都市锦江区林家坡1号住户廖榜蓉女，41岁，丈夫已去世，儿子袁凯在读职高，每月靠最低生活保障金150元及亲友资助艰辛度日，原住房建筑面积仅有23．21平方米，系典型的弱势群体。
今年初，在该片区拆迁改造中，廖榜蓉被安置于皇经楼四组3栋1单元5楼10号，套二房屋，建筑面积70．81平方米。成都市住房保障中心及拆迁实施单位优先将廖榜蓉列为扶困救助对象，采取五年一次性廉租租金补贴、扶困救助金冲抵了应补房差款22198．60元。帮助廖榜蓉搬出了危旧房，极大地改善了住房条件。
廖榜蓉很激动地告诉记者：“获得政府救助，缓解了经济压力。真的打心眼里感谢党、感谢政府为我解决了住房困难！”
此例只是成都市在旧城改造中为民“贴心服务”的一个缩影。
正如成都市委副书记、市长、市危旧房屋改造指挥部指挥长葛红林所说，在旧城改造工作中要执行四句话：“好事做好要攻心、好事做好要依法、好事做好要会做、好事做好要坚定。”
在采访中记者了解到，成都市坚持“以人为本”做拆迁，实施了一系列维护被拆迁群众利益、扶助弱势群体的重大政策举措。力求为市民想得更多，做得更好。
对“双困户”的拆迁，成都市引入了廉租住房政策，他们均可优先申请廉租住房租金补贴；且由成都市住房保障中心直接审批发放。
在资金方面，引入银行按揭，解决购房一次性支付困难。拆迁户无论是选择“货币补偿”还是“产权调换”方式，都可以将想购买的二手房或拆迁安置房，通过成都市住房置业担保公司作抵押申请住房贷款，而且手续简便，速度快，费用低。
具体政策是：“双困户”可申请廉租住房金补贴，按照廉租住房租金差额补贴方式，以5年时间计算补贴金额，一次性支付给安置中的廉租住户，用于冲抵购买安置房屋补差价款；以货币补差方式直接发放给选择货币补偿总额不足8万元的住房“特困户”，即拆迁安置中扶困救助备用金的使用对象。成都市的优惠程度超过了南京市给特困户7．2万元的保底补助。
在子女入学方面，成都市危改指挥部办公室与成都市教育局联合出台了解决被拆迁户子女入学、转学相关政策的规定，为拆迁户子女就近上学就读提供了便利。同时规定城区各中小学不得以任何理由拒绝接受教育行政部门安排的拆迁户子女入学、转学，也不得收取任何额外的费用。
对经济特别困难、他处无住房的拆迁户实行优惠扶助政策。成都市规定，住房建筑面积在15平方米以下，他处无住房，并持有城市居民最低生活保障金领取证的拆迁户，在进行产权调换时，安置房屋为套一型的，按有关规定结算差价时，被拆迁人按应付补差款的30％向拆迁人支付（不再享受一次性付款的优惠）。实际上被减免了70％的补差款。这样，使成都市委、市政府为民办实事的思想落到实处。
同时，“贴心服务”也是成都市推进旧城改造拆迁，化解社会矛盾的又一有效方式。
“大规模的危旧房拆迁改造，牵涉到广大被拆迁居民的切身利益。只有贴心服务才能真正化解社会矛盾。”成都市房管局副局长宋学明对记者如是说。
为此，成都市通过艰苦细致的政策交底和说服动员工作，使广大拆迁居民都对政府推进危旧房拆迁改造和拆迁安置政策表示理解，做到顾全城市发展的大局，积极配合支持政府工作，处理拆迁安置补偿通情达理，愉快搬迁，共同为城市发展做贡献。
但也有极少数被拆迁人或是私欲膨胀，漫天要价；或是无中生有，无理取闹；或是相互串联，以集体上访相要挟……既影响了拆迁工作进度，造成项目业主与拆迁代办单位之间合同的违约，损害了拆迁人的合法权益；又造成不良社会影响，损害了城市的形象，危害了大多数人的利益。
“拆迁也要树正气”在成都已经成为社会各界的共识。成都市委、市政府坚持代表最广大人民群众的根本利益不动摇，坚持大力推进危旧房改造的城市发展战略不动摇，坚持讲政策讲原则依法办事不动摇，坚持新闻舆论宣传正面引导不动摇。加强了对拆迁工作的领导和指导，依靠全体拆迁人员的努力工作和广大市民的理解支持，有理有利有节地推进危旧房改造和拆迁安置工作。
一位知情的人士说：“政府真是高瞻远瞩，下定决心，呕心沥血，排除困难，真心诚意地要把危旧房拆迁改造这件好事做好，十分不容易，市民没有不支持不拥护的道理。”
成都市房屋拆迁管理部门在依法维护拆迁居民合法权益的同时，坚持大道理管小道理，对被拆迁户提出的政策法规以外的要求，严格执行政策，依法办事，不予迁就。从今年2月1日起，成都市正式实施了《成都市城市房屋拆迁行政强制执行程序规定》，对无理取闹的拒不履行搬迁义务的“钉子户”，该强拆的就强拆，对违法发乱纪者依法采取强制措施。
为此，拆迁管理部门抽调专人进行拆迁政策咨询，仅去年一年中，就接待来访、咨询群众8450人次，处理人民来信211件；并采用与市级相关部门联合召开专题协调会、与上访户座谈对话等方式，深入细致做好拆迁群众工作，有效地平衡了拆迁双方的利益，既让有关单位和群众满意，又防止了矛盾激化，维护了社会稳定。
事实证明，成都市进行大规模危旧房屋改造的实际效果显著，城市建设实现跨越式发展，得到广大群众的衷心拥护，赢得了民心。
市场：让资源更优化
“一花引来百花开”。在旧城改造中，成都市还大胆引入市场机制和“经营城市” 理念，让城市土地等资源更加优化配置，让运作模式更加多样化。
在谈到资源优化方面，成都市房管局局长周鸿德告诉记者：这里说的资源包括土地资源、公共设施资源、商业网点资源、居民居住环境资源等，他们是否优化、是否优化配置很重要，因此，只有优化配置的资源才是优化的资源，其最终目的是提升城市形象和城市竞争力。
周鸿德还告诉记者，成都市按照“经营城市”的理念，已探索出一条“政府主导，市场化运作”的旧城改造路子：遵循“统一规划、整体改造、多轮驱动、利益共享”的原则，按照优化后的控规确定拆迁改造范围，片区内各企、事业单位均可作为主体参与实施该地块的拆迁改造。鼓励各企、事业单位自筹资金进行改造，对不具备经济实力的企、事业单位，由改造业主严格按照有关政策统一组织实施拆迁改造。拆迁腾出的土地按照控规划分为若干片块统一组织拍卖。拍卖收益在扣除片区应公摊的所有费用（含道路、绿化、学校等各项公建配套设施费用）后，由各地块参与业主根据所提供的地块大小按比例予以分享。实行这一模式，成功地调动了拆迁业主的积极性，变被动为主动实现多赢格局。
其具体做法是：
——旧城改造目标化。把旧城改造作为目标任务，由具有法人资格的实力雄厚的经济实体作为项目业主具体组织实施；
——改造方式规模化。采用“化零为整，组合成群，成片拆迁，市场运作”的方式，将城区二环路以内410万平方米危旧房屋分成45个片区，集中拆迁集中开发，便于融资和整体改造；
——改造资金市场化。项目业主将改造地块进行项目包装，从商业银行获取改造贷款，待地块完成拆迁腾空后，面向社会公开出让，收回投资还贷，这样基本解决了旧城改造中资金短缺的“瓶颈”问题。
在危旧房拆迁改造中，成都市为解决资金这一大“瓶颈”，成都市危改指挥部还按照“总体授信、项目贷款、专户管理、封闭运行”的原则与多家银行达成融资协议，融通危改资金150个亿以上，从而保证了危旧房改造和拆迁安置资金的需要。
与此同时，成都市危改指挥部还十分重视危旧房改造项目的可行性论证、项目整体策划包装及土地拍卖工作。先后引进包括王志纲工作室、成都尺度等知名专业策划咨询机构，会同相关领域的专家，对文殊院、大慈寺、凉水井、与文里等一系列重点拆迁改造项目进行整体包装策划，然后将地块推向土地市场公开拍卖。此举获得极大成功。与文里片区，在经过规划调整和一系列策划包装之后，使原本亏损的地块获得上千万元的土地增值效益，被誉为成都市经营城市的成功案例。
对涉及文物保护的拆迁项目，危改指挥部更是慎之又慎。为做好文殊院的拆迁改造工作，引入专业策划公司，并会同规划、文物保护、文殊院管理层、清华大学规划设计院、省古典建设设计院、部分开发商及辖区内商家，进行深入的专题座谈研讨，广泛听取意见，从而形成保护性控制规划和初步开发方案，顺利获得批准。
成都市市危改指挥部统筹协调相关部门，建立了统一、有序的拆迁安置房建设市场，加大了拆迁安置房建设力度，同时多途径组织拆迁安置房源，仅通过市住房保障中心就采购了拆迁安置用房88．75万平方米；还公开采购了部分适合拆迁安置的小套型“二手房”，满足了被拆迁居民安置的需要。
成都市对拆迁安置房建设统一执行经济适用房建设标准，成片开发，集中安置，环境优美，配套完善，居住合适。去年新建经济适用房、拆迁安置房和农迁房共计500余万平方米。去年投入使用的拆迁安置房南方半岛花园小区，与一般商品房住宅小区的绿化、配套不相上下，物管规范，被拆迁户都十分满意。
在旧城改造中，正是通过市场运作，成都市沙河整治、东郊企业大搬迁等项目的一系列矛盾焦点迎刃而解。
据了解，到目前为止，仅东郊企业大搬迁通过市场运作，累计吸收国内外资金37．4亿元；已有141户规模以上企业正式实施搬迁改造；60户企业新厂建设竣工投产；6户企业共227亩土地成功拍卖，总成交额36447．7万元，平均每亩土地160．6万元。
正如有关人士说：“东调”是成都市旧城改造的又一“大手笔”。
在旧城改造中的三大法宝——法制、民本、市场——使成都市人居环境越来越优美，城市生活质量越来越高，成都已成为“需要住下来细细品味的城市”。
“一座来了就不想离开的城市”，这句印刻在成都名片上的广告词，已成为成都旧城改造的最好注释。
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