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农村义务教育一直是社会关注的热点。在今年的“两会”上,代表、委员对农村义务教育的关注更是前所未有。农村义务教育的现状如何?农村义务教育中最重要的“钱和人”的问题如何解决?教育公平如何实现……3月7日,我们邀请代表、委员、专家和官员作客本报与中青在线“两会圆桌”,共同探讨农村教育的困惑和出路。
何时不再小马拉大车
两会前夕,中国青年报、中青在线进行了一次网上调查,请网友选择“两会”期间关注的问题,农村义务教育是最受关注的问题之一。农村义务教育的现状如何?
司敏:我来自安徽省金寨县。金寨县地处大别山腹地,是安徽省面积最大的一个县,交通不便,农民生活困难。我多年担任主管教育的副县长,突出的感觉是,与以往相比,农村义务教育发生了翻天覆地的变化。在农村,最好的房子就是学校,这说明政府的投入增多了。
农村义务教育的管理体制和资金投入体制都发生了很大变化。从过去的“人民教育人民办”到政府肩负起义务教育的重担,极大地促进了农村义务教育的发展。现在,农村义务教育面临的主要问题是什么?
司敏:还是资金问题。现在实行以县为主的管理体制,但资金投入仍然无法得到保证。我们县的财政收入是1300多万元,连教师基本工资和学校正常的运转也不能保证。
朱永新:以县为主的管理体制起了一部分作用,特别是强化了政府职能。中国县和县之间相差太大,大部分县办教育好比小马拉大车,很难。以县为主是管理体制,财政体制必须是省里统筹。
司敏:以金寨县为例,农民的人均收入是1920元。在义务教育支出方面,小学实行一费制,每人每学期95元,初中每人每学期155元。住校生还要交住宿费,每学期40元,饭费一学期下来大概300多元。可以说,义务教育支出在我们农村家庭收入中占得很低。
朱永新:中国农民的增收空间很有限,免征农业税后,大大减轻了农民负担。免征就是增加收入。刚才您讲的农民人均收入1900多元,实际上农民可支配的钱很少,如果有孩子读高中或大学,肯定要负债。
我认为,现在农村有三个基本要求:一是教育免费,特别是义务教育免费;二是公共卫生保障;三是保险问题。这三个问题解决了,中国农民的问题就解决了。
总理报告在提到免费义务教育时,代表们报以数次掌声,这也是不多见的。但我觉得力度还不够。我这次的提案是建议3年内把农村的义务教育问题解决。我分析了一下,我们能够做得到。我们有1.8亿中小学生,农村中小学生占70%,大概1.3亿人。按小学生每人每年500元、初中生每人每年1000元计,义务教育的基本经费是675亿元,如果再减去东部地区,可能不到500亿元。去年财政新增收入将近5000亿元,财政上没有问题。
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