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房价、土地、拆迁、中低收入者买房问题、经济适用房、商品房开发……
房价涨跌一样牵扯心扉 两会代表论道焦点地产
□本报讯（记者 黑子）
随着房地产在国民经济中地位的不断上升，随着人民对居住要求的不断提高，作为国家意志和人民意愿双重代表的两会对于房地产问题的关注也是与日俱增。在2005年的全国两会上，有关房地产的议案和话题一直是人们关注的焦点之一。房价、土地、拆迁、中低收入者买房问题、经济适用房、商品房开发，每一个都引起了人们的极大关注。
房价：涨跌变数难料！
房价问题写入了今年“两会”的政府工作报告。新华社3月5日发布的报告原文指出：今年，“要保持价格总水平基本稳定。努力保持粮食等主要农产品价格在合理水平上基本稳定，重点抑制生产资料价格和房地产价格过快上涨”。
房价成为价格问题的两个重点之一，这是中央政府对房地产市场最新的表态。“不论对地方政府还是对开发商而言，这都是一个强烈的信号。”
房价居高不下已是大中城市普遍现象。房价持续走高，百姓不堪重负，成为人大代表们关注的话题。“不要谈房价，一谈房价我就晕。”上海市发展改革委副主任俞国生代表说，一平方米1万元、3万元、甚至5万元的都有。按照这个房价，一般老百姓一年的收入，大概只能买来1平方米。
全国人大代表吴菊仙认为“今年房价总体来讲还要涨”。去年全国投资规模很大，今年就算有所下降，总体规模仍不小，新上项目和在建项目在数量上保持一定规模，会带动土地紧缺、原材料价格上涨。这一两年全国不少地方的房价真是“芝麻开花节节高”，她估计现在商品房利润率在30%到40%，并建议制定相应政策法规，限定建筑企业一个合理的利润率空间，运用市场和行政手段，综合调控房价。
有专家预测：今年初，国际铁矿石价格大幅上涨，钢材价格上涨几成定局，从而会带动包括建筑业在内的一大批下游产业价格上升。另外，我国城镇化步伐近些年来不断加速，人口流动更加频繁，城市特别是大中城市的集聚效应使大量人口涌入，客观上也将增加今年城市商品房的需求，拉动房价上涨。最新统计显示，去年四季度，全国35个大中城市房屋销售价格继续快速上涨，同比涨幅为10.8%。其中，经济适用房和普通住宅销售价格分别同比上涨2.6%和11.6%，豪华住宅价格上涨12.5%。目前，高房价问题已引起有关部门高度重视，有的地方已出台相应规定抑制房价过高过快增长，如增加经济适用房的供给等。
李志斌代表说，在这样的市场环境中，政府有义务调控市场，保护这些市场弱者的利益。“目前，最重要的是国家要加大对廉租房和低价房的支持力度，保障中低收入家庭居住和平抑房价。”于学信代表说。
意外：停建经济适用房？
作为低价房具体代表的经济适用房政策遭受了意外的怀疑。全国政协委员、西安市原政协主席傅继德提交了《关于停止开发建设经济适用房》的提案。理由是：“经济适用房是政府为城市中低收入家庭提供的一种公共福利，但现在已经出现了种种难以控制的违规现象，违背了该政策的初衷，又给国家造成了经济损失”。
傅继德介绍说，目前经济适用房开发建设存在很多弊端。“首先，国家规定土地一级市场掌握在政府，二级市场必须实行拍卖，但经济适用房建设并未按此办理，而是交给开发商建设，政府给予优惠，按限价销售”。傅继德委员认为，这种做法一方面因不通过招标容易滋生腐败，另一方面因对房屋售价控制不严而使开发商取得不合理的利润。此外，傅继德委员说，目前对购房者资格条件的审核管理存在许多漏洞。
“在社会诚信系统没有建立的条件下，购房者家庭年收入证明等要求的材料都可以通过多种造假途径获得，导致经济适用房大量流入了实际上并不缺房、着眼于升值的投资者手中，给国家造成了不必要的损失”。
针对这些问题，傅继德委员建议停止开发建设经济适用房，形成统一的房地产开发市场。困难户按规定选定房屋后由政府直接向其提供经济补助，开发商根据市场需求建设适宜不同经济阶层群众需求的住宅。同时发展二级市场，低收入人群可以购买价格相对低廉的二手房。
余波：嘉禾拆迁事件
催生《房屋拆迁法》
“‘嘉禾拆迁事件’去年为什么会引起这么大的轰动，其中一个重要原因就在于现行法规与去年修改后的宪法规定相距甚远！”甘肃省十届全国人大代表、兰州商学院副教授孙洁为此提出建议，呼吁尽快制定《城市房屋拆迁法》，保护被拆迁人的合法权益。
孙洁曾是去年“两会”重要议程“修宪”投票的总监票人，而她今年准备提交的议案与一直备受社会各界广泛关注的拆迁问题有关。
孙洁代表认为：“现行的这部拆迁法规没有区分公益性拆迁项目和商业性拆迁项目，具体条款太笼统，偏重于对开发商利益的保护，所以我们在议案中呼吁尽快按修订后宪法的精神制定《城市房屋拆迁法》，解决类似‘嘉禾拆迁事件’这样的问题。”
目前已成文的这份议案正处于联合签名阶段。“征集到规定的30人签名问题不大，因为拆迁是社会和公众都非常关心的问题，涉及老百姓的切身利益，我们将尽快按程序提交这份议案。”
首要问题：中等收入者买房难！
江苏省社会科学院院长宋林飞委员7日在全国政协十届三次会议第二次全体会议上发言时说，积极培育“大众房地产市场”，首先解决好中等收入者买房难的问题，将房价收入比控制在中等收入者可以承受的范围之内。
当前，中国房地产业已经成为城市经济的重要增长点，成为城市居民在福利分房以后新一轮改善住房条件的平台。但是，其中也隐藏着市场扭曲、价格泡沫等问题。宋林飞建议政府采取以下调控措施促进房地产市场的健康发展： ———优化土地供应结构与方式。适当降低生产用地的比重，适当提高住房用地的比重；严格限制高档别墅类房地产，大力增加中低价房的供应，形成中低价房扩大供应的预期，遏制房价快速上涨。通过专业开发与合作建房相结合的多元化模式，打破房地产开发商的垄断与暴利，平抑商品房价，建立老百姓欢迎、日趋成熟的小康型房地产市场。 ———防范房地产市场风险升高与转化。在投资和各项贷款增速明显回落的背景下，适当遏制逆风而上的房地产贷款强劲增长态势。消费信贷适度从紧，将期房按揭贷款转变为现房按揭贷款，降低银行信贷风险。
———建立全国及城乡统一的土地市场。目前，先发展地区工业化与城市化进程加速，建设用地增量扩大，但用地指标不够。于是，这些地区以有偿的折抵方式，购买建设用地增量相对较少地区的建设用地指标。这种地下的建设用地市场，应尽快转变为规范的全国性建设用地市场，既要促进发达地区集约化利用土地，又要保证后发展地区得到必要的补偿。农民集体所有建设用地使用权以及农民承包的土地使用权，应实行依法流转与有偿转让。
———在规范政府行为上，加快建立土地督察制度，严格监督纠正地方政府和开发商的违法占地行为；建立农村耕地保护责任考核制度，增强政府的土地管理能力；增加城市规划的透明度，适度控制城市发展规模；合理分配土地收入，保护失地农民的基本权益；实行严格的成本核算制度，限制房地产开发的暴利。
放心：商品房开发
不会出现地荒
“2005年的商品房开发用地绝不可能发生地荒”，国土资源部副部长李元在十届全国人大三次会议3月7日举行的记者招待会上说。
2004年全国商品房开发的竣工量开始下降，相当一部分省市新开工量下降的幅度更大。在日前举行的一场论坛上，曾有数家房地产开发“大亨”宣称，2005年可能会在某一时段出现商品房开发用地“饥荒”，随之而来的将是商品房供应“饥荒”，并最终导致房价恶性上涨，幅度不会低于20%。
2002年5月9日，国土资源部签发11号文件，叫停了已沿用多年的土地协议出让方式，用地审批由此日趋严格。但各级国土部门同时强调：审批严格绝不代表无地可批，无论国家如何调控，也不会到无地开发的地步。
有关国土资源部门提供的统计数据表明，北京市协议出让和通过的规划用地近9000万平方米，按照住宅的平均容积率推算，可以开发3亿～4亿平方米的商品住宅。
和北京情况相似的还有广州和上海。2004年，广州市出让土地总面积达100多万平方米，共30余幅地块，这个数字约为2003年的4.3倍。上海已批租土地中目前尚有数千万平方米仍在闲置。
正因为如此，李元指出，不能简单地将房价上涨的原因与新的土地审批制度挂钩，房价上涨的原因是多方面的，其中包括人为的“炒作”。
李元透露说，国土资源部已开始对全国城镇存量建设用地情况进行专项调查，4月初就会有结果。
（ 责任编辑：吴菲 ）
