据中国审计报报道 全国政协常委、原审计署副审计长金基鹏，在向大会提交发言材料中呼吁抑制房地产业泡沫，巩固宏观调控成果。

　　金基鹏认为，由于中央及时加强宏观调控，2004年我国经济建设继续取得持续、较快的发展，国内生产总值保持了9%以上的增长，通货膨胀率控制在4%，人民群众生活继续得到改善，成绩来之不易。为巩固国民经济发展的好形势，还需要在2005年继续加强宏观调控。

　　金基鹏指出，巩固宏观调控积极成果，一个不容回避的课题是抑制房地产业泡沫问题。本轮局部经济过热源于2003年下半年货币供应量的超经济增长。曾有报道：房地产贷款1998年末余额为3106亿元，到2003年9月末则为21327亿元，不到5年间上涨了587%；2003年原定信贷增长指标为15.2%，随着商业银行大量投放房地产贷款，当年实际信贷增长超过了21%。在这一段时间内大中城市商品价格大幅度上涨，许多地方房价上涨了一倍，房地产业成为暴利行业。房地产业的飞速发展，拉动了钢材、水泥、玻璃和铝材价格的上涨，终于发展成为局部经济过热。中央加强宏观调控后，2004年通货膨胀率虽然已经控制在合理范围之内，但生产资料价格涨幅仍高达10%，一度下跌的钢材价格重又回升，城市商品房价格仍在不合理的攀升。有报道说：某些城市房地产业利润率达到30%至50%。房地产业的暴利不仅影响银行信贷的合理配置，而且继续拉动生产资料价格上扬，增加了通货膨胀的压力，还会影响城乡居民购买力的增长。有些地区已出现房地产泡沫的险情，权衡利弊，抑制房地产业泡沫确实是一个不可回避的问题。

　　他建议应按照经济规律把房地产业的暴利抑制到各行业平均资金利润率水平，扭转资源的不合理配置，严格控制继续大量追加房地产业的投资，巩固宏观调控的积极成果。

　　金基鹏认为，房地产业是关系国计民生的重要产业，在我国基本实现小康，城乡居民衣食问题已经基本解决的今天，住的问题已成为全面建设惠及十几亿人的更高水平的小康社会的关键问题。如果商品房价格居高不下，城镇居民不知何时才能实现人均建筑面积30平方米的小康水平，更不用说进城谋生农民如何实现在城市定居的梦想了。抑制房地产业泡沫，必须提上重要的议事日程，制订合理的房地产政策，发挥国有控股房地产企业在关系国计民生包括“住”的领域的主导作用，促进国民经济健康平稳较快地发展。

　　（本报记者 王庆平）

　　王光远：股权分置是制约中国股市发展根本原因

　　据中国审计报报道 截止记者发稿，全国政协委员、福建省审计厅副厅长王光远向大会提交了3份发言材料，就强化公共受托责任，改善政府绩效评价；改善我国证券市场的若干建议；国有土地出让管理中存在的问题及建议等阐述了自己的观点。

　　关于政府绩效评价，他认为，社会和政府之间处于一定的受托责任关系之中，公共受托责任具有政治目的和运行目的，政治目的在于检查政治权力的执行情况，遏制滥用权力；运行目的在于保证政府运作的效益和效率。作为公共资金的提供者，社会公众有权了解资金的使用情况，而政府对此有义务向社会作出解释和说明。这种受托关系一旦遭到破坏，就会导致政府及有关部门出现腐败、渎职、滥用权力等问题，使社会公允、民主制度、社会秩序受到损害。他建议在政府绩效评价中引入协调均衡的理念，借鉴管理科学中的平衡记分卡原理，从顾客（社会公众）、内部业务流程、财务、学习和成长等四个层面，综合评价政府及公职人员的绩效。

　　关于证券市场，他认为，证券市场与其他市场一样，不可能是一个完全自由的市场，政府应针对我们的国情科学有效地进行适当的参与和控制。要根除曾经将股市作为国企解困工具的不良思想。借鉴要有正确的态度，不能不顾我国经济的特性生搬硬套所谓的国外经验。要制定一套符合我国实际的股市发展规划，减少盲目性。要花大力气解决场内场外的诚信问题，力保上市公司的质量，稳定市场长期性的资金。股权分置问题是制约中国股市发展深层次的根本原因，要尽快给市场一个明确的预期，表明管理层的重视和保护流通股股东利益的态度，提高投资者信心。他还建议适时推出T+0回转交易，加快金融产品的创新。

　　王光远还就国有土地出让管理中存在的问题，提出严格国有土地出让，改善土地出让金管理；切实改进征地补偿费等建议。（本报记者）

　　副审计长石爱中：联网审计将提升审计工作质量

　　据中国审计报报道 3月1日至2日，审计署在京组织召开了联网审计方式研讨会。副审计长石爱中参加了研讨会，并在会议结束时作了总结讲话。他指出，严谨细致的工作作风要长期坚持，计算机联网审计可以在技术上为严谨细致、提高质量提供支持，联网审计设计和应用的特点，也有助于我们在工作中保持严谨细致的作风。

　　石爱中在讲话中强调了召开研讨会的目的，谈了目前联网审计工作开展的状况，并对落实研讨会取得的成果提出了要求。石爱中强调，召开这次研讨会的目的是了解全国开展联网审计的情况；交流各地联网审计的一些做法和经验；贯彻“严谨细致、提高质量”的要求。他说，目前审计信息化建设的环境和条件越来越好，一期金审工程即将结束，我们要深入了解情况，加强对全国联网审计工作的指导。研讨会交流的做法和思路，不仅有一些经验，可能还存在一些不足，但都可以给大家以启发。科学技术是在不断进步的，不能将任何成功的做法视为终极真理，要汲取他人好的做法，充实自己，改善自己。他说，随着审计结果公开力度的加大，审计的作用越来越突出，各级领导和老百姓的期望越来越高，审计的风险也随之越来越凸显。我们要在所有与审计相关的工作中，严格、积极地贯彻“严谨细致、提高质量”这一要求。在被审计单位信息量越来越大，信息内容越来越复杂，信息处理的手段越来越高超的情况下，要贯彻“严谨细致、提高质量”就必然要运用计算机网络等先进技术，这是必由之路。

　　关于联网审计的开展情况等，石爱中说，一期金审工程以来，审计信息化建设，包括联网审计工作取得了非常丰厚的成果，但全国的发展极不平衡，我们要加强对全国工作的指导；目前完全成形的成果不是很多，今后的任务很重；联网审计对环境的要求很高，不能操之过急，要循序渐进，工作中既要克服困难，又要充分利用有利条件；当前信息化建设的大环境很好，我们要抓住机遇，做好基础工作，发展壮大自己；联网审计要做到审计作业和审计管理的统一性和惟一性。在保证有效性的前提下，就简避繁，尤其是在制定指导意见、建立技术标准、统一审计管理方式和制度时，要更加严谨；联网审计不能就审计谈审计，要注重其管理等综合作用；要针对大家提出的一些共性的问题和建议继续探索和认真研究。

　　最后，石爱中要求，要总结研讨会的收获和成果，做好宣传工作，并向各级有关领导作认真的汇报，以进一步做好联网审计工作。

　　审计署计算机中心、信息办、部分司局，以及有关省、市、区20个单位和部门计算机应用的技术人员和领导参加了研讨会。

　　（本报记者 王庆平）

　　以人为本抓培训强管理

　　天水审计彰显现代活力

　　据中国审计报报道 甘肃省天水市审计局坚持以人为本，通过长期与短期结合、理论与实践结合、专业课和公共课结合等培训方式，同时大力推行制度建设，使全局干部依法审计能力和审计质量不断提高。据统计，近4年来，全市共完成审计项目(单位)1868个，查出违纪违规金额近9亿元，已上缴财政资金近3880万元，归还原渠道资金1?郾3亿多元。

　　为提高队伍素质和依法审计能力，近年来，该局采取了一系列有效措施。一是全面贯彻民主集中制原则。二是坚持民主生活会制度。三是加强对中层干部的教育、管理和使用。四是加大审计业务培训，提高审计人员工作技能。鼓励和引导审计人员学习经济、法律、科技、外语等知识，先后举办了14期培训班，受训人员563人(次)，选派47名干部参加上级审计机关举办的各类培训班，支持3名干部参加研究生等高学历教育。参加“走进甘肃”政务英语培训并全部通过了考试。

　　为加强审计管理，全面推进审计工作，该局一是强化审计法制建设。二是积极推进审计信息化建设。他们多方筹措资金40多万元，建成了局域网，促使全市审计机关建立了各类审计法规库、数据库，实现了各种信息网络传输。先后开展了保险公司、农业银行、全市农村电网改造、外资运用审计等项目的计算机辅助审计。该局还加强审计宣传和审计信息工作。截止目前，共报送各类审计信息869篇，被上级部门采用472篇(次)。6人(次)被市委、市政府评为优秀信息员。三是积极探索，坚持不懈地抓好思想政治工作。四是组织职工参与社会公益事业。他们扎扎实实做好帮村扶贫工作，抽出专人，责任到人，多次深入到扶贫点，制定帮扶计划，落实帮扶措施，筹措资金，帮助村校修建教师宿舍5间，举办林果等培训班7期，为村校赠送价值5400元的课桌椅40套，帮助落实办学等资金近30万元，组织近300人进行劳务输出，为农民增收作出了努力。

　　今年，该局又确定了新的目标———争达“四个一流”：即建设一流队伍、争取一流业绩、争创一流班子、提供一流信息，为促进当地经济和社会发展作出新的贡献。(蒋天鹏 李卫周)

　　中国审计报：制度滞后成为制约农保基金运行

　　孙长华

　　据中国审计报报道 建立农村社会养老保险制度是为了实现社会养老与家庭养老相结合，解除农民的后顾之忧，农保基金被称为农民的养老钱。我们近几年在对农保基金审计过程中发现，农村社会养老保险制度在10多年的运行过程中，暴露出了一些问题，若不加以重视并寻求解决的方法，不仅会导致农民养老钱的血本无归，难以使农民老有所养，更是影响社会稳定的隐患。

　　制度滞后成为制约基金运行的“瓶颈”

　　一是制度设置滞后。目前农保适用的仍然是1992年民政部颁布的《县级农村社会养老保险基本方案》(试行)。经过10多年的发展，农村社会养老保险所规定的内容已不适应形势发展的要求。特别是农保基金筹集主要采用“完全积累制”，即个人缴费、集体补助和政府政策扶持相结合，政府不承担直接财力支持的责任，在实际运作过程中，集体补助常常落空，社会扶持缺乏强制性，最终保险演变为“个人储蓄保险”，影响了农民投保的积极性。

　　二是管理过于分散。目前，农村养老保险基金以县级为单位统一管理，同时实行县、市、省农保机构三级统筹管理，基金管理过于分散，很难形成规模效益，管理成本却很高，基金运营风险加大。三级农保机构分割了农保基金的运营业务，如果有一级出现大的运营风险，就没有资金来弥补亏损。

　　三是保障力度太小。现行的缴费标准共设10档，每月2元至20元。参保农民的缴费水平普遍偏低，多数农民选择了保费最低的每月2元。在不考虑通货膨胀等因素的情况下，如果农民在缴费10年后开始领取养老金，每月只能领取4.7元，15年后每月可领取9.9元。这样的保障力度与农民“老有所养”的初衷相距甚远，失去了养老保险的意义。

　　基金流失为基金运行埋下“定时炸弹”

　　一是正常管理中的基金流失。政策规定基金只能购买国债或存入国有商业银行，基金增值渠道单一。且基金存入银行利率明确低于给付利率，出现利率倒挂现象，结果是保险费征收的越多，基金收支赤字就越大。随着银行利率不断下调，再加上通货膨胀等因素的影响，国家在解决农保基金支付风险上采取单纯依靠降低个人账户给付利率消极的做法，违背了当初对已经投保农民的承诺，农民对投保的信心大打折扣。

　　二是农保机构挤占基金。近几年保费收入下降，机构经费更是无从着落，财政又不补贴支持，致使农保机构面临生存危机，挤占基金应付日常开支现象普遍存在。

　　三是非法手段造成基金流失。一些基金管理部门自行寻求增值渠道，违规投资、担保、挤占、挪用基金的情况时有发生，造成部分基金血本无归。

　　对症下药促使基金健康运行

　　针对农保出现的问题，为推动农村养老保险事业的健康发展，我们建议采取如下对策：

　　一是出台切实可行的农保政策。尽快出台可行的政策，将农保工作纳入法律化、规范化轨道，特别是对基金、业务、财务管理等方面要有具体的、操作性强的措施。

　　二是加大扶持力度。针对目前集体补助比重过小，国家扶持力度不大的状况，应制定相关政策，适当提高集体补助的比重，加大政府扶持的力度，使农村社会养老保险真正具有社会保障应有的“社会性”、“福利性”。

　　三是提高基金的保值增值能力。解决农保基金保值增值问题，是解决农保基金收支平衡问题的金钥匙。政府要出台农保基金增值优惠政策。可采用“收支两条线”管理办法，收入由国家统一集中，优先安排用于国家重点工程建设的投资或购买国家重点建设债券等办法。支出由上级统一划拨。同时，可积极借鉴商业保险的成功经验，不断开拓农保基金增值的新领域。

　　四是制定不同的缴费基数和缴费期限。在实际运行中应根据农村的实际情况，灵活掌握，借鉴城镇养老保险和商业保险的先进经验，固定缴费比率，制定不同的缴费基数和缴费期限。缴费期限可趸交也可按年缴纳，领取养老金时，按缴纳保费的多少计算领取的养老金数额。真正发挥农村社会养老保险稳定社会、服务社会、促进社会经济发展的积极作用。

　　五是规范基金的管理。农保经办机构的经费应由各级政府财政负担，不再从农保基金中提取管理费。同时，加大对农保基金的管理、监督力度，一旦发现挪用、贪污等违规违纪问题应严惩不怠。

　　温家宝总理充分肯定审计工作并寄予厚望

　　本报记者 王庆平

　　据中国审计报报道 3月5日上午，在举世瞩目的第十届全国人民代表大会第三次会议上，温家宝总理的政府工作报告受到与会代表的高度关注。在长达两个小时的报告中，代表们多次报以热烈的掌声。“必须坚持把人民利益放在第一位”，“着力建设和谐社会”，“依法保护私有财产和非公有制企业权益”，“切实保护投资者特别是公众投资者的合法权益”等等，处处体现了对老百姓利益的关心。而审计人关心的审计工作，在温家宝总理的报告中被两次提到。

　　温家宝总理在总结去年关于“加强民主法制建设，全力维护社会稳定”工作时指出：“强化执法监督，审计、监察等部门做了大量卓有成效的工作。”他在报告第六部分关于加强行政能力建设和政风建设中指出：“各部门都要加强内部管理，积极配合和支持审计、监察部门依法履行职责，对于发现的问题要认真整改。”

　　多年来，我们审计工作一直受到国务院的全力支持。李金华审计长在2004CCTV经济年度人物评选活动中获得年度大奖演讲时说，没有党中央的支持，没有国务院的支持，没有全国人民的支持，审计事业很难有所作为。同时，国务院的支持也是鞭策，是对审计工作提出了更高的要求，我们只有百尺竿头，更进一步，才能不辜负国务院的支持和信任。

　　我们在温家宝总理的政府工作报告中，看到了一些比较熟悉的词汇和句子：“建立政府投资和国有企业投资责任制与责任追究制，从根本上改变投资决策失误无人负责的状况”，“积极稳妥地推进政治体制改革，加强社会主义民主法制建设”、“强化行政问责制，对行政过错要依法追究”等等。以上温家宝总理要求的工作，有些正是近年来审计署努力尝试和倡导的工作，并取得了一定的成效。李金华审计长多次指出，新中国的审计工作是推进民主法制建设的产物，审计工作的不断深化又可以促进民主法制建设，促进政治体制改革。要通过加强审计工作，实施审计结果公告制度，促进政务公开、公正、公平。李金华积极倡导全社会各部门要加强管理，要求审计工作要追究决策失误的责任，要改变那种不装进个人口袋就不是问题的错误观念。这说明，审计署的许多中心工作及时准确地贯彻了国务院的方针政策。

　　温家宝总理在政府工作报告中提到的许多要求，也直接关系到审计工作，诸如加强改善宏观调控、加强“三农”工作、推进经济体制改革、加强民主法制建设和提高依法行政能力等。审计工作前景广阔、任重道远。